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江西玉山“提高高速公路非法卷烟查缴量”QC成果

2013年11月26日 来源:烟草在线专稿 作者:江河燕
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  烟草在线专稿  一、小组概况

  该小组于2012年4月成立,是由分管领导担任小组组长,各稽查中队长及战线骨干担任成员。该小组具有较强的业务和分析调查能力,是一支具有高素质的队伍。

  二、选题:提高高速公路非法卷烟查缴量

  三、选题理由 

  市、县局要求:守好江西东大门,防止“假、私、非”卷烟的扩散和流通,有效切断非法烟草专卖品的运输通道。抓好路堵、路查、堵源截流工作,切实履行好把住口子的职责。在2012年度高速公路年查缴量4023条的基础上再提高5000条。

  存在问题:311高速公路贯穿玉山县7个乡镇,不法烟贩利用311高速公路运输非法卷烟的主要通道。根据以往的执法经验,大量的非法卷烟运输通过梨温高速(311)公路运往浙江、上海进行销售,广东“红双喜”烟和湖南“白沙”等常年与当地销售的差价比较高,导致卷烟回流,冲击卷烟市场;市场检查中也发现非法卷烟大多通过高速公路流入我县卷烟市场。

  四、现状调查

  确定课题后,针对县局提供的举报线索与浙江省常山县局(对标单位)的相应线索所查缴的数量进行了2012年度对比如下:

  高速公路非法烟查缴量主要是因为提供的线索少、环境气候差、非法烟商强行冲卡、执勤人员车辆故障等因素造成查缴量低,根据以上四条因素制作相应的统计表和排列图:

制表人: 赵力红        制表日期:2013年3月10日

点击看大图

制图人: 艾庆阳         制图日期:2013年4月5日

 图3

  结论:从排列图中可以看出,提供线索少是影响年查缴量低的主要症结。

  五、确定目标

  1、设定目标值

  小组确定目标为:高速公路非法卷烟年查缴量12000条。

  

制图人:艾庆阳制图 日期:2013年4月7日

图4

  2、目标可行性分析

  1)水平对比:毗邻的浙江省常山县地理位置、执法环境、人口数量与我县相似,2012年常山县梨温高速公路查缴量15000条,故小组认为该目标可以实现。

  2)理论计算:按照提高线索少影响查缴量为11757条和百分比91.65%进行模拟计算(小组解决能力为80%):

  12828×91.65%×80%=9405.6(条),即可提高9405.6条,而县局的要求是提高5000条,因此小组认为目标值12000条可以实现。

  六、原因分析

  小组按“人、机、法、环”几个方面进行分析“查缴非法卷烟线索少”所存在的原因,小组采用头脑风暴法收集各方面原因,并绘制树图:

点击看大图  

制图人:陈韧         制图日期:2013年4月15日 

图4:原因分析树图

  七、要因确认:1.宣传力度不够;2.联合执法机制不健全;3.稽查工作计划不科学。

  八、对策实施

  1、认真分析和研究其违法行为特征,掌握有关基础信息。

  主要是弄清物流公司的运输路线、时间、主要客户、有业务联系或合作的物流公司等信息,以及运输途径以及卷烟运输的目的地等相关情况。

  2、加强协调与合作,形成强大的打击合力。利用公安交警自身优势为突破口,对涉嫌违法车辆进行拦截检查。

  3、加大培养耳目和发展内线的工作力度,通过线人来获取信息,扩大信息来源,寻找源头。

  相对实施相片及记录:

  对策实施2:针对上路执法难的问题

  1、联合高速交警、派出所和交通运输管理部门,通过有关职能部门自身优势,打击非法贩运卷烟违法行为。

制表人:何亦波 日期:2013年5月6日

  对策实施一:对群众进行立体宣传

  1.发放传单宣传,开展不定期法制教育宣传活动,在活动中该局紧扣“深入学习宣传烟草专卖法,大力弘扬法治精神”的主题,在三清广场等地,设置宣传咨询台、制作宣传展板、悬挂条幅、发放宣传资料,向过往群众进行普法教育宣传。突出重点,精心安排,采取多种形式和手段,开展了广泛的宣传活动,取得了良好效果。出动宣传人员70人次,宣传车15台次,展出宣传版面3块,散发宣传资料1200余份,设立咨询台6个,接受和解答群众咨询200余人次。

  2、利用媒体工具进行宣传

  在行业权威报刊东方烟草报、今日玉山报刊、玉山电视台飞字把“12313”市场监管举报电话公布,提高了群众对烟草举报途径的知晓度。

  3、开展专题活动进行宣传

  3月10至15日在冰溪镇将军庙、大观园、三清广场、横街、双明、临湖等乡镇,发放宣传5000多份,把申请办理烟草专卖零售许可证的有关要求、所需材料、卷烟真假识别基本方法,以及“12313”市场监管举报电话宣传知识等印成宣传单,专卖人员热心回答了现场群众提出的有关烟草法律法规等相关问题,并耐心仔细地向消费者传授真假卷烟识别知识。

  "6.29"烟草专卖法颁布纪念日活动设立法律咨询点。定于6月29日集中对辖区的主要干道、繁华地段及重点乡镇重点进行烟草专卖法律法规宣传,在通过发放手册、刊物、传单进行宣传同时,还在现场解答群众的咨询。

  开展市场整顿。以此次法律法规宣传活动为契机,联合公安、工商等部门开展一次以上的卷烟市场清理整顿专项行动,严厉打击制假、售假、贩假行为,及时有效地整治辖区的无证经营户,并大力向无证户宣传《烟草专卖许可证管理办法》、《烟草专卖行政处罚程序规定》等烟草专卖法律法规。

  8月1日至8日,对辖区“12313”卷烟市场监管举报电话宣传和使用情况进行了抽样调查,调查对象取卷烟零售户60户(城区40户、乡镇20户)、卷烟消费者30人(城区20人、乡镇10人)、其他社会群体(非卷烟零售户和非卷烟消费者)20人(城区、乡镇各10人)。8月9日至10日,对原始调研材料进行了梳理汇总,据统计:实发放110份,收回102份,有效95份,知晓“12313”及相关专卖法律法规的有51户,知晓率为53.68%。分目标50%已完成。

  对策实施二:健全联合执法制度

  1、建立联合执法机制。理顺流程,明晰职责,建立联合执法机制,为了加大打击力度,拓宽信息渠道,畅通沟通交流平台,提高办案效率,2013年2月15日制定联合执法制度,主要建立了对办案费用补助和办案奖励制度,对举报的违法涉烟案件,一经查破并确认后,即可兑现举报奖。明确了县局通报案件信息、移送案件的程序、办案资金标准。

  2、开展专项打假活动,检验对联合机制的理解,形成通力配合局面,取得活动成果。6月24日制定“利剑2号”卷烟联合执法方案。(玉烟专【2013】10号)6月份以来共查获非法卷烟238.598万支,涉烟案件81起,案值112万元,取缔无证经营4户。

  3、建立联席会议制度,每季度由烟草牵头组织公安、路政、交通部门召开专题联席会,通报涉烟案件,交流经验,进一步制定和完善工作规范。增进交流,相互支持,消除隔阂,提高合作力度,改善执法环境。

  对策实施三:采用先进的方法进行稽查

  1、把APCD工作法应用到高速公路卷烟非法运输稽查工作,明确工作流程:

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