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当前日常市场监管中存在的问题及分析

2013年11月15日 来源:烟草在线专稿 作者:赖彦华
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  烟草在线专稿  在各项专卖管理工作中,日常市场监管是烟草专卖的最前沿工作,也是所有专卖工作的基础。没有扎实日常市场监管工作,就不会有对零售户的熟悉,对无证户的及时发现,对辖区内非法制假售假窝点及时发现、对非法经营网络线索的收集等等。没有扎实日常市场监管工作,就不会清楚哪一家零售户诚实经营,哪一家零售户会踩红线,哪一家还存有侥幸心里等等。这所有的信息、数据、线索都要靠在日常市场监管中逐步收集、分析、归纳,否则大要案件的查处,“破网络、断源头、抓主犯”就只能成为一句空头宣传标语。

  因此,专卖工作面对新形势,要做好三个“新”的要求:在净化市场环境方面取得新的突破,在建立良好生产经营秩序方面取得新的成效,在提高队伍素质方面取得新的进步。只有把专卖基础工作做实做强,才能以不变应万变,进一步打造良好的市场环境,为卷烟销售稳定的发展提供坚实的保障。

  一、当前日常市场监管中存在的问题

  随着烟草行业改革的不断深入,专卖管理工作的内涵也日趋细分化,在市场上碰到的问题也变的更加多样化:

  一是由于对自身岗位职责认识不清,抓不住工作重心,导致工作无重点,眉毛胡子一把抓,各项工作只停留在表面的情况;

  二是由于工作方法不当,使日常市场监管的成效与实际工作的付出不成正比,致使有些专卖人员甚至于对日常市场监管的必要性产生怀疑,工作容易产生消积情绪等等,诸如此类的问题;

  三是由于对于专卖稽查岗位的工作流程、工作方法没有形成一整套详细的作业操作规范,产生的问题是:不仅新进专卖人员在日常市场监管中会觉得无所适从,甚至不少“老专卖”都还一至延用他们多年累积下来的“旧习惯”来开展工作。造成了同一样工作,五花八门的工作方式,缺乏严肃性和纪律性。

  四是由于没有一套较为科学的考核评价及奖惩体系,造成监督考核时,没有具体的量化指标。“监督靠关系,考核靠人情”的现象就会屡禁不止。

  二、问题解决的探讨

  这些问题的产生需要完善的工作流程、科学细致的监督管理制度和专卖队伍的强有力的执行来解决。使专卖管理工作的各项指标无论是在工作程序的规范上,还是在绩效考核的细则上,得到进一步的量化细化。从制度上给予严格贯彻的保障。

  (一)对市场监管指标的细分量化

  将原先多种类、多项目的工作内容具体量化,再将各项工作挂接到各时间点上,让专卖人员做到心中有数,工作起来不会产生盲目性。

  具体可量化的指标有

  1、工作计划及工作总结。每周、每月要有相应的工作计划及工作总结,做到“检查不盲目、事后有分析”。

  2、打假破网,注重意识的培养。向每个基层中队下达破网任务,不规定卷烟数量及金额,但一定要有完整网络形态,注重培养全体专卖人员破网的意识,提升全员打假能力。

  3、市场走访、检查数及走访、检查面,案件查处数及信息反馈数。每周、每月的市场检查数及检查面要有全面科学的规划,做到不留死角、不留盲区;每周、每月制定合理的案件查处数,包括案件的数量及案值的大小,市场检查相关文书按要求制作、报送;每周、每月规定相应的信息反馈,做到发现问题及时解决、及时报送;

  注重市场控制力的辐射和延伸,我们通常对中心城区市场的管理更为注重,对城乡结合部、乡镇所在地以及村一级的市场的管理较为粗放;在市场检查时,要注意把重点部位的控制力向非重点区域延伸,做到管理一点,辐射全区;通过对检查计划的科学安排,让检查面不断提高,检查频率更为合理,形成“中心城区严格控制、周边区域加强管理、边远区域强化自律”的管理模式,减小非法经营对市场的冲击和影响。

  4、内管工作。严格按省、市局内管理工作操作规范,按时对辖区内的零售户开展监管;完成上级交办的任务,对异常情况的调查核实,根据市局的要求,按照规定时间、内容回复;定期对内管工作进行总结;

  5、许可证管理。对许可证新办、延续、歇业、停业、注销的办理,按《许可证管理办法》开展,在规定的时限内完成各项核实工作。我局年前出台了《关于行政许可的补充规定》,对许可证的申请受理、审核、审查、审批发放各环节做了明确的规定,突出许可证管理的时效性,量化各环节工作。

  6、学习培训。要求中队有每周的学习、县级局定期的集中培训;制定科学的培训计划,加强理论及实践学习,使专卖人员业务水平得到系统的提升。

  (二)对市场监管指标的监督考核

  1、建立完善制度体系、制定切实可行的考核方案,做到有章可循、奖罚分明。县级局涉及的所有工作都应有完善可行的制度,市场监管、打假破网、许可证管理、社区化管理、内部监管、日常管理等都要建立相应的管理制度,形成完整的考核体系。

  2、典型问题变一般问题处理,一般问题按工作程序处理。建立了完善的制度体系、考核方案后,遇到问题有相关的工作程序可参照,不是把问题的本身做处理,而是减少遇到问题无法解决、不会解决的情况。要加强市场调研,把可能遇到的问题进行分类、归纳、总结,制定切实可行的解决方案及工作流程,当遇到问题时按规定动作开展工作,不盲目、不推诿、不拖延。

  3、按时间、按岗位职责开展专卖人员工作进度考核。将所有可量化的工作指标,按岗位职责细分、量化到一个表内,并合理的挂接到各时间点上,按时考核,做到“人人有职责、事事有考核、件件有落实、时时有总结”。每个人对自己的工作有全面的认识和评价,找准自己的岗位定位,明确工作重点。

  (三)对专卖队伍建设的系统强化

  不断加强专卖队伍建设,紧跟时代的步伐。烟草稽查的各项工作都必须要靠人来完成,人的素质最终影响到工作质量的高低,因此,可以说人的主观能动性是决定烟草稽查工作的重要因素。

  这里涉及到两个方面的因素:一是专卖队伍的综合素质问题,另一个就是主观能动性的发挥问题。

  对于专卖队伍的综合素质问题,一方面可加大教育和培训力度,提高现有专卖人员的工作能力,另一方面则是对新进专卖人员进行严格把关,始终保持专卖队伍的素质过硬。

  对于主观能动性问题,则要严格按照省、市局提出的“紧紧围绕建设一支“政治合格、业务过硬、纪律严明、作风扎实、廉洁奉公、身体健康”的专卖队伍的要求,从“创新机制、强化管理、提高素质”入手,积极开展优秀基层中队创建活动。通过创建活动,提升基层专卖管理人员的业务水平,提高工作积极性,树立起良好的工作作风。

  专卖管理是卷烟经营的基础和保障,扎实的专卖网建基础能够有效提升烟草专卖管理水平,确保市场的稳定,这既是《烟草专卖法》赋予专卖的神圣使命,又是专卖管理者不断追求的目标。

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