烟草在线专稿　　321市场监管模式是对整个烟草专卖市场管理工作的一个概述，也是目前指导如何开展烟草市场管理最有效的、最科学的方法，321市场监管模式运行的成效，直接影响着整个区域的卷烟市场秩序，直接影响着当地政府以及烟草行业的经济效益和企业形象。结合日常实际工作，笔者认为3级巡查应该是整个321市场监管模式中的基础工作，那么如何才能发挥发挥它在市场监管模式中的基础作用，我结实际工作谈一谈自己的看法。

　　一、3级巡查是321市场监管模式的基础

　　321市场监管模式，即“三级巡查、两层考核、一个联合”，3级巡查是基础工作，2层考核是内部措施，1个联合是外部保障，3、2、1各自发挥着自己的作用，又相辅相成。其中“三级巡查”是指科室对稽查队的工作进行巡查、稽查队对稽查员的工作进行巡查、稽查员对自己辖区商户的经营情况进行巡查，3级巡查是专卖管理工作最基层、最前沿的工作，是卷烟市场信息来源的重要途径，也是专卖管理工作最重要的环节，3级巡查的效果直接影响着专卖管理工作的整体水平，直接决定着卷烟市场的经营秩序，所以3级巡查是321市场监管模式的基础。

　　（二）3级巡查在运用中存在的误区

　　3级巡查目前存在最突出的误区就是不能对巡查结果进行科学的分析，对3级巡查的理解有欠缺，造成实际工作中不能真正的发挥3级巡查的作用。同时科室巡查把巡查结果做为肯定或否定稽查队工作的一个依据，稽查队是由各个稽查员组成的，同一个部门巡查造成巡查频率过低，稽查队巡查发挥的作用还有待挖掘。稽查员巡查由于个人业务素质不同，巡查结果也有很大的差异，但是总体存在的问题是巡查中与商户沟通的方法单一，没有创新。以上存在的误区就造成了3级巡查不够深入，不能从巡查中得到第一手市场情况资料，不能给整个专卖管理工作提供充足的市场信息，不能成为市场检查依据的来源。

　　二、如何发挥3级巡查在321市场监管模式中的基础作用

　　（一）发挥科室巡查中的管理作用。

　　科室巡查从实际工作中起到一个最基础的作用，就是管理作用，管理谁？管理稽查队，科室巡查其实就是对整个行政区域内的烟草市场进行一个摸底的检查，这个检查它有两个目的，一是检查稽查队的工作效果，二是检查市场中还存在哪些问题。在实际工作中巡查区域不同，巡查的结果也会有不同，正是因为结果不同，才能从中发现问题，才能针对问题提出解决问题的办法，才能促进稽查队工作的提升，才能真正发挥巡查的管理作用。那么采取什么样的巡查方法才能发挥科室巡查的管理作用？我认为有以下几个方面：

　　1、制定科学的巡查方法

　　面对辖区那么多的商户，采取怎么样的巡查方法才能从中发现问题，这就要求科室要把商户按照卷烟零售业态进行划分，划分标准依据《国家烟草专卖局关于印发<烟草零售业态分类标准>的通知（国烟法【2005】845号）》中关于零售客户经营业态分类标准中，依据烟草零售客户的地理位置、经营规模、售卖方式、服务时间和信息处理方式等特点，将其分为食杂店、便利店、超市、商场、烟酒商店、娱乐服务类及其他类七种。科室要按照这七类零售业态分类进行巡查，或逐一巡查后按卷烟零售业态类别进行汇总。巡查情况最好以表格形式进行填写，这样方便汇总，看起来也一目了然，表格内容要涉及区域、商户姓名、类别、巡查情况、商户意见或是建议等内容，这些内容中巡查情况应该是主要内容，巡查要按照《许可证管理办法》第38条的规定进行，同时查看证可证是否悬挂在明显位置、稽查队和稽查员巡查有没有记录、商户销售卷烟是否正常、商户了解烟草专卖法律法规情况、商户许可证信息是否正常等。表格如下：

　　巡查周期可以结合辖区内零售商户数量进行制定，巡查方式可以采取抽查和逐一检查的方式进行，抽查同类业态有代表性的商户进行巡查，下个周期再从未抽查的商户中进行抽查。但有一点必须明确，科室巡查的成绩不是数量，而是通过巡查从有代表性的商户那里得到存在共性的问题，然后根据这些共性的问题，解决市场管理中存在的不足，以达到提升工作的目的。巡查周期一般设定在一个月以内，时间太长不利于对市场现存的问题进行解决。

　　2、成立严格的巡查小组

　　每一项制度的执行，都要设置一个严格规范的检查督导组织，来督促制度的正常执行，以保障制度不成为摆设，发挥制度制定的最初理念。做为科室要巡查下属的稽查队，更应该设定一支严格规范的巡查小组，巡查小组可由科室内部人员构成，也可以抽调稽查队长参与组成，由稽查队长参与组成的巡查小组，不仅能起到相互借鉴宝贵经验的作用，还能从中发现自身问题存在的原因。

　　3、制定科学的分析方法

　　我们对分析的解释是：将研究对象的整体分为各个部分、方面、因素和层次，并分别地加以考察的认识活动。分析的意义在于细致的寻找能够解决问题的主线，并以此解决问题。所以分析结论或是分析数字，远远比开展这项工作作用大的多，整个调查研究的过程，也是为分析做准备的。就像我们巡查，如果巡查结束后，对巡查的结果不去分析，那巡查就远远失去了意义，整个巡查过程再严格、再认真，那最后也是流于形式。因为没有分析的调查或是检查，都是徒劳无功，说白了就是花架子，不懂工作式的浪费时间。那么像我们烟草巡查，在巡查中我们制定了巡查记录表格，并对七类零售商户进行了逐一或是抽查式的巡查，那巡查结果如何分析？对同一零售业态我们可以从许可证使用情况、证可证悬挂、经营情况、了解法律法规情况、意见或建议情况进行进行分析。具体内容可以这样：许可证使用情况是否符合《许可证管理办法》第38条的规定的比率、证可证悬挂的位置符合《许可证管理办法》第31条的规定的比率、不同零售业态经营卷烟数量或是品种的比率、上柜卷烟价位最低或是最高品牌的比率、涉赚违规的卷烟品牌比率、商户对销售违法卷烟如何进行处罚了解的比率、商户对行业的服务提出的意见或建议共性问题的比率等等，这些都是可以进行分析汇总的。通过分析我们对那些得分较高的商户，减少巡查频率，即减轻了巡查的工作量，又增加了对得分较低商户的巡查时间。也许你会问，分析这些东西有什么用处呢。我们就拿分析涉赚违规卷烟品牌的比率说吧，销售任何东西一般都是从中心向四周扩散的，特别是销售假冒伪劣的东西，这个特点更明显，一般都是急于出手，不敢在仓库多放，尽量缩短路途和存放的时间，所以通过特征就可以对涉假区域有一个小范围的掌握，同时和周边地区涉假卷烟品牌进行对比，如果涉假卷烟品牌相同，两地区联合办案更会能发现重要的线索。卷烟打假不能光喊打，不能光转着圈子找线索，要学会从市场上去分析线索，只有这样才能扭转目前卷烟打假的误区。对不同的零售业态我们可以只从经营情况进行分析，分析的结果同上面的分析，主要是从中发现涉赚违法卷烟所占的比率，以及违法销售卷烟背后的经营问题。

　　（二）发挥稽查队巡查的自查作用。

　　由科室巡查的面积大，巡查频率上有时间的限制，但是稽查队巡查就不会面临这些问题。所以稽查队巡查可从“细”、“严”上下功夫，稽查队巡查本队稽查员的工作，其实就起到一个自查的作用，如何让自查成为提高工作的手段？

　　1、要提升敢于发现问题的能力。稽查队执行巡查任务的责任人应该

　　是稽查队长，稽查队长要采取科学有效的手段对辖区内的卷烟市场进行巡查，巡查的周期要结合商户的聚集或分散性进行合理的核算，但是原则上巡查周期应在10个工作日以内，时间过长不利于解决发现的问题。每个周期对商户的巡查要制定表格，便于归档，形成痕迹划的巡查模式，在巡查的过程中采取什么样的方式方法才能发现问题？首先要学会倾听商户的意见或是建议，甚至是牢骚，要百听不厌，微笑面对，要对商户提出的意见或是建议有一个正确的答复，让商户感受到稽查队真诚的服务，从而拉近与商户之间的距离。而不是把商户做为管理相对人，以一副管理的势态站在商户面前，高高在上，让商户从心里产生一种隔阂。其次要学会与商户沟通，多交流一些销售以外的话题，了解商户的爱好与性格，成为商户的朋友，这样在巡查的过程中你就可以得到一些对工作有利的信息，包括稽查员巡查中存在的不足以及其它商户违规经营的情况，从而达到巡查的自查目的。

　　2、要提升改善问题的速度。对于巡查出的问题，不能仅仅以批评为

　　主，要采取多种措施积极寻找解决的方法，一是要培养稽查员的业务技能，只有业务技能提高上去了，在与商户服务的时候才不会偏离工作方向；二是学习工作经验，对于工作中出现的好的工作方法，要及时进行传达，甚至可以采取现场观摩的方式，手把手的传递工作经验，以最快的速度提升工作效率。三是定期开展业务总结，对每周或是每月的工作进行汇总、分类，及时总结工作中总在不足或经验。只有针对问题采取科学有效的方法，才能及时改善工作，才能提高工作效率。

　　3、要提升与各稽查队的沟通的频率。由于稽查队设立在不同的乡镇，由于距离的原因，稽查队与稽查队之间的沟通却越来越少了。我们办过网络案件的人都知道，商户与商户之间的信息很及时，商户与商户之间也都有着很密切的联系。所以加强稽查队之间的沟通与交流是日常工作必不可少的，通过交流信息或是通过案件的调查信息，可以更好的掌握本辖区商户的实际情况。那么如何沟通与交流才能达到理想的效果呢？可以把距离相近的稽查队集合在一起开早例会，实现信息共享，可以把距离相近的稽查队与客户经理集合在一起召开每周的专销结合会，及时交流信息，也可以由科室汇总当日的情况，次日通报到各个稽查队，同时每周也可以开展一次交叉检查或是联合检查，这都是很容易做到的沟通方法。

　　（三）