烟草在线专稿　　自从实行内管委派制以来，行业规范意识得到了增强，不管在领导层面、监管层面、经营层面，广大干部职工内管规范意识和自觉性都得到了提高。各项规章制度、工作流程也得到了完善。内管人员的主动性、责任性也得到了提高，但在当前仍然存在对卷烟经营中的不规范行为不闻、不问、不纠的现象，存在放任自流、任其发展的趋势，长此以往，势必影响国家烟草专卖制度的巩固和完善，影响行业的生存与发展。重视和加强内部管理监督，就是要着力解决行业发展中自身存在的突出矛盾和问题，通过不断加强自我完善、自我调节，发挥专卖体制优势，保持烟草行业的健康发展。本文力求从提升内部专卖管理监督实效的角度，就强化内部专卖管理监督应抓好的几个关键环节阐述自己的观点。

　　一、加强日常监管规章制度建设

　　内部专卖监督管理部门要高度重视日常监管规章制度建设，自觉做到有经营必有监管，形成事前、事中、事后全过程监管，避免出现规章制度的盲区。尤其要重视事前监管和事中监管，避免问题发生后再去监管，事后的、被动的、落后的监管模式，应尽量摒弃。所以日常监管的规章制度建设应当以事中、事前监管为主，力争在各种违规经营实施前或实施过程中就能通过制度性审查被发现并予以解决，这样就会大大降低因违规生产经营而带来的高成本。

　　二、加强考核规章制度机制建设　

　　内部监管考核的重点是用经济的办法来管理经营行为，而不是用纯粹行政的办法来解决经营问题，将执行日常监督管理规章制度的好坏与单位、个人的经济利益挂钩。

　　1、完善监管考核制度。对内部专卖管理监督部门主要是考核其是否按照规定对经营行为进行了依法监管以及监管的效果。按照具体的内部专卖监管考核办法进行考核，促进监管制度的有效落实。

　　2、完善内控考核制度。对经营内控部门主要是考核其是否按照内控制度和监管制度组织经营活动以及规范经营的效果。内控考核标准的确立，能够使各经营部门明确规范生产经营的方向和基本要求，便于他们结合实际把考核标准具体量化到各经营环节，确保规范生产经营规章制度的有效落实。

　　3、明确监管与内控部门考核标准。在经济运行考核中设立规范经营项目，分配相应的分值，对监管和内控部门都要建立相应的考核标准并抓好落实。切实改变以往把监管责任和内控责任混为一谈，在考核中，无论是监管部门的责任还是内控部门的责任统统追究到监管部门头上，不管监管部门是否实施了监管，都要承担责任的现象。

　　4、改进考核方式、突出考核重点。以前考核方式主要是突击检查和抽查，这种方式能够解决一些当时突出的问题，不可能从根本上解决问题。随着内管长效机制的建立，考核方式也由集中整治为主的事后监管向事前、事中、事后全过程监管转变，突出日常考核和阶段性考核。考核的重点从对象来讲应放到人、财、物上。

　　5、加强奖惩规章制度建没。好的制度应当是奖惩严明的制度，奖要奖到众人皆服，罚要罚到受罚者心服，旁观者受教育的程度。这就要求我们在规范经营的奖惩上建立起有效的激励机制，做到奖罚分明。根据违规行为的影响程度和造成危害程度制定相应的奖惩标准，让认真工作的人有舞台、得利益；让违规经营的人无市场、受惩处，真正形成主动规范、主动监管的良好局面。同时进一步加大对规范经营的考核力度和对违规经营行为的责任追究的力度。在执行内管考核和责任追究问题上不搞“下不为例”，促进内部专卖监督管理工作有效开展。

　　三、完善工作流程，健全监管网络

　　一是优化内管工作流程。要明确各岗位的监管职能、监管对象和监管方法，详细规定专卖内管各项工作的节点、标准及时限，建立起一整套职责明确、运转顺畅、相互监督的专卖内管工作流程。

　　二是加强信息化监管系统建设和应用。科学设计监管节点，并充分考虑不断变化的经营策略，销售数据，及时增减监管节点，增强信息化监管针对性和实效性。

　　三是加大真烟案件倒查力度。市场上非法流通的卷烟根源在行业内部。查处真品卷烟案件要坚持“一案双查”，即不仅要从行业外部查找线索，严厉打击烟贩套购倒卖卷烟行为，同时还要认真分析卷烟的品牌、数量、条码及来源地，在行业内部深入排查是否存在内外勾结等违法违规行为。

　　四是重视发挥联动作用。专管员、客户经理、送货员贴近经营一线，直接管理和服务零售业户，可以及时有效地发现各种潜在的违法违规线索。建立健全联动机制，明确各自的内管责任，可以有效发挥信息优势，整合监管资源，会聚监管合力，健全监管网络，保证异常线索得到及时地发现和查处。

　　四、突出监管重点，注重调查核实

　　核实线索是监管工作取得实效的关键。只有抓住核实这一关键环节，才能有力查处违规行为并产生内在约束力，充分发挥专卖内管效能。

　　一是突出加强对重点环节的调查核实。根据核定的零售业户的真实销量，加强对零售业户按需求供货环节的核实，按真实销量合理分配货源。以紧俏卷烟、高价位卷烟为重点，以零售大户为切入点，加强对货源分配环节的核实，促进货源分配更加公平、公正，并做好公开工作。

　　二是建立调查核实工作档案。对发现的异常线索、核实的事实情况、调查认定的事实证据和具体查处情况实施痕迹化管理。对发现异常线索不进行核实、核实工作不符合程序要求、核实发现问题不及时处理的，要严肃追究责任，以加强核实工作提升专卖内管质量。

　　五、加强专销结合，强化内部监控

　　一是依法依规开展监管，努力形成和谐融洽的专销关系。专卖内管的主体、对象、内容、程序、手段、依据、处理必须符合烟草专卖法律法规和行业管理规定的要求，做到职权法定、依法行政、依法监管，不得擅自创造监管条件，扩大监管范围，干预企业自主经营权，保护和服务合法的烟草专卖品生产经营行为。

　　二是强化内部监控，从源头防范内部违法违规问题的发生。企业和经营部门应健全完善依法依规组织生产经营活动的内控制度，加大对易出问题环节的监控力度，促进业务环节相互制衡，相互监督。内管部门要把企业内控制度的制定和执行情况作为定期检查的重点，杜绝有章不循、违章不纠的现象，加速形成以内管促内控，以他律促自律的良性局面。

　　总之，要提升内部监管实效，就要在制度建设上求完善，在奖惩考核上求公正，在网络建设上求健全，在调查核实上求痕迹，在专销结合上求融和，只有以上要求都达到了，才能更加有效地督促行业内部规范经营，更加稳固国家烟草专卖制度，确保行业持续稳定健康发展。