烟草在线专稿　　近年来，随着烟草专卖行政执法，市场监督管理职能的进一步加强和发挥，以及行业的营销网络的运行，卷烟零售市场开始步入良性循环的轨道，经营秩序得到了有序的维护，同时也为国家的财政收入作出了一定的贡献，但无证经营，许可证有效期限设定不合理，许可证换发、延续时间集中等问题时有发生。如何提高零售户许可管理的透明度，规范卷烟经营行为成为额待解决的问题。

　　一、严格审查办证把关，提高许可含金量

　　许可证的办理首先要注重资格审查。对申请人的申请资格、是否具备申办的法定条件，申请材料的真实性进行严格审查。在受理新办证申请过程中，要坚持从实际出发与从严把关相结合的原则，做好零售许可证的发放工作。严格执行申办流程，同时要完善各种申办基础资料，以备后查，严防不法分子钻空子，骗取证照。切实把零售户利益放在心上，将要办理的许可证是否合理、分布科学等，严格做到公平、公正、公开，绝不办理人情证、关系证，保证持证户利益的最大化，提高持证户对烟草的忠诚度。对广大群众宣传《烟草专卖许可证管理办法》，特别是在烟草专卖零售许可证的办理过程、通过行政公开、办理程序及过程公开、许可证的管理与使用情况公开，使广大群众能够全面了解和认识烟草专卖零售许可证的办理流程与相关规定，从而，对烟草专卖管理部门办理、管理烟草专卖零售许可证进行有效社会监督。

　　二、规范烟草许可管理，着手调查重实际

　　市场是动态的，而不是一直处于一尘不变状态的。这就需要我们定期的在所管辖的辖区范围内开展证件清查的调查摸底工作。全面掌握辖区内市场许可证的基本情况，收集市场信息，完成信息更新，建立完整有效的第一手资料，减少管理工作懂的盲目性，提高工作效率。1、对即将到期的证件登记，主要体现在经营规模（七种业态的明确分类），经营范围、是否有合法有效的工商营业执照、工商证照是否和烟草证照名字一致等信息比较完整、清晰。2、持证户是否有死亡、经营场所发生了具体改变、是否因为城镇规范建设拆迁等情况烟草专卖许可证还处于有效状态等现象统统必须详细掌握。3、对长期一劝说、二教育依然存在无证经营行为的，详细登记基本情况，是否符合办证条件，为清理取缔无证经营户时能够提供准确有效的详细资料。

　　三、动态管理区别分类，差异高效重监管

　　通过加强专卖零售许可证管理，能够全面掌握本辖区卷烟市场的情况与信息。专卖人员在对零售客户管理中，可以对持证卷烟零售户进行分类，明确重点监管户和重点区域，在市场监管过程中通过及时暂扣、清理和取缔严重违规户所持有的烟草专卖零售许可证，达到市场净化的目的。同时，可以对零售户进行分类评定，实行差异化管理，挂牌表彰奖励，引导客户守法经营，净化卷烟市场，减少专卖管理工作的盲目性。真正做到专卖工作目标明确，管理到位，从而实现优质、高效、规范的专卖管理效果。

　　四、规范无证经营，找出切实有效办法

　　由于提高了办证审查关，无证零售户经营行为严重侵害了持证户的利益，扰乱了市场正常经营秩序。以下是无证零售户现状分析和解决对策：

　　（一）无证零售户现状分析

　　1、宾馆、茶楼、娱乐场所、商务会所、餐厅类进货渠道繁华，基本是走私烟、非法渠道烟、假冒卷烟辐射的地方。加上无证零售户一般都是聘请的人员在管理，进货渠道多种多样，这类无证零售户销售形势图的就是一个方便、快捷，也就是只要是能够满足他们货源的人而且一有需求还能够立马有人送货上门、即拿即售的，可想而知这种货源渠道真假无从认知。

　　2、偏远农村、乡级小路类由于人口分布比较分散，村与村之间距离较远，是目前我们走访、检查、送货无法到位的死角。前几年，针对这一情况我们专门进行了这类零售户的摸底调查，发现道路狭窄，店与店的距离甚远，只有摩托车才能够到达的地方（而摩托车的安全系数太低，存在能见的严重安全隐患）。而且这类零售户弱势群体偏多，经营年龄偏大、经营规模特别小。基本存在一、两个品牌和一、两条卷烟销售比比即是。

　　（二）无证零售户具体管理措施

　　1.对宾馆、茶楼类采取专人管理，摸清所在辖区所有这类零售户基本情况，专人配送，差异化服务，绝不给不法份子留下服务死角、管理空白。

　　2.偏远农村、乡级小路类采取登记在册，划分乡镇，具体到每一个村级点，启动统一管理模式。让我们的有证零售户成为这类零售户的代购销售点，统一代购品牌后，再统一分销给该类零售户，必须明确清楚一个代购点代购范围中有多少个村级点，销售的卷烟条码必须一致。

　　3.争取政府鼎立支持，坚持与工商、公安联合打击工作制度。无证经营户虽然是难以攻克的难题但政府从维护国家利益和维护当地市场经济秩序的高度出发，指示相关部门通力配合，我相信解决了政府关心弱势群体问题的同时也解决了我们现今的困惑。

　　4.通过形式多样的宣传方式对广大无证经营户的宣传教育。坚持“教育为主，整治为辅”的工作原则，在进行整治前首先要做好无证户思想工作，做到劝说、告知，及时了解掌握不稳定的因素，采取有效措施化解无证户的对立情绪，工作中注意方式方法，力求取得最佳整治效果。同时，通过强而有力的宣传攻势，来强化经营户的守法理念，提高经营户的守法经营意识。

　　5.加强卷烟市场的督管。对宾馆、酒楼等无证零售户进行定期或不定期检查，对偏远农村、乡级小路管理进一步加大力度，提高专卖管理的覆盖面和到位率。同时，加强对代购点的监控，采取有步骤、有目的的倾斜一定货源投放数量，最大程度的满足这类零售户订购要求。

　　五、注重部门配合，加强联动机制，宣传工作不可忽视

　　为维护持证户的合法权利，必须加大打击无证经营行为。《烟草专卖法》赋予了烟草、工商、公安等多个部门共同的责任。多个部门密切配合，通过执法信息共享，加强《许可证管理办法》法律、法规的宣传，增强广大零售户的守法经营意识。有的零售户对相关的法律规定或思想上重视程度不高和零售户年龄、文化水平都不一的情况下，必须定期或不定期的加强宣传《烟草专卖法》、《烟草专卖许可证管理办法》，利用“3.15”、“6.29”“12.4”等特殊宣传日通过新闻媒体等平台向广大人民群众宣传法律法规及烟草行业相关规定，让广大人民群众也充分了解法律的同时，起到监督管理作用，形成社会效应。让群众能懂法，持证户能守法，达到普法宣传更加贴近生活，更加贴近实际，更能切实保护消费者的合法利益的作用。

　　卷烟零售许可证的管理关系的市场监管能否上水平，关系到零售客户的满意度，关系到依法行政、文明执法的形象，烟草专卖部门一定要以“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观为指导，认真分析当前卷烟零售许可证管理中存在问题，从而做到对症下药，有效提高卷烟零售许可证的含金量，为卷烟上水平奠定坚实的管理基础。