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由城管打人事件看专卖队员违纪执法现象

2013年07月02日 来源:烟草在线专稿 作者:赵伟
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  烟草在线专稿  2013年5月,陕西延安城管打人事件经互联网“曝光”和央视“焦点访谈”栏跟踪报道后,引起全国关注,不仅被媒体曝光,在网络上广泛传播,甚至还成为一些地方公务员考试中的考题。

  日前,延安城管打人事件相关责任人已被处理,事件已经平息,但其负面影响依然存在。人们不禁要问:这些年,城管打人事件频频曝光,为何屡禁不止?视频中那个“双脚跳起、用力猛踩被打者头颅”的城管人员,为何如此粗暴与野蛮,是谁给了他随意打人、“践踏”商户的权力? 

  野蛮执法教训深刻,依法行政任重道远。由延安城管打人事件,笔者联想到烟草专卖执法。从执法角度看,专卖执法与城管执法都属于行政执法范畴,都具有社会管理职能,都是维护市场秩序的“交警”和“守护神”;从执法环境看,不论是城管执法,还是专卖执法,监管对象以弱势群体居多,他们的文化程度普遍低下,生存压力相对较大,致富心切,守法意识差,出轨经营,不服从管理、甚至发生阻挠执法和暴力抗法事件时有发生,在所难免,执法工作任务重、难度大。从舆论角度看,社会大众同情弱势群体,媒体关注行政执法。因而,处于强势的行政执法人员,一旦出现粗暴执法行为,就有可能成为新闻媒体关注的焦点话题。

  笔者认为,专卖执法与城管执法尽管职责有别,监管领域不同,但在具体执法过程中,有许多共同之处,特别是在执法过程中,容易发生暴力抗法和粗暴执法行为, 容易引起新闻媒体的关注,甚至被推至社会舆论的“风尖浪口”。

  因此,作为专卖执法部门,不管过去现在有无粗暴执法的“陋习”,一定要从延安城管打人事件中汲取教训,引以为戒,统一思想,提高认识,改进作风,严明纪律,依法行政、文明执法,切忌简单粗暴执法,更不允许打人、伤人事件发生,要牢固树立专卖执法的良好形象,推动烟草行业健康、持续、稳定、和谐发展。

  一、专卖执法人员常见的违规违纪现象

  (一)无证上岗。近年来,随着“优秀县级局”创建活动深入开展,基层专卖队伍整体素质明显增强,专卖人员持证上岗率、技能鉴定通过率逐年提升。但由于一些单位人员调整变化频繁,许多新进专卖人员不经岗前培训,在未取得执法资格证书的前提下,就直接从事专卖执法工作。从表面上看,这一执法“隐患”似乎对日常执法工作影响不大。但从依法行政角度看,“无证上岗”如同无证驾驶、无证经营,严重违反执法规定,如不及时消除这一“隐患”,一旦被监管对象举报和投诉,势必招致媒体曝光,产生负面影响。

  (二)有证不亮。专卖人员执法检查,应当佩戴执法徽章,出示检查证件。但在实际工作中,一些专卖执法人员不以为然,习以为常,要么忘记佩戴执法徽章、携带执法证件,要么有证不亮,直接进入零售户经营场所开展执法检查。若有人提出要看执法证件,他们的理由似乎很充分:与零售户天天见面打交道,都是老熟人,无需亮证,多此一举。笔者认为,亮证是执法者表明身份的需要,验证也是行政法规赋予公民的权力。因而,专卖人员在执法检查时,一定要做到“有证要亮,有证必亮”,切不可小视、忽视这一最基本的执法程序和工作常识。

  (三)越权执法。在日常执法检查中,一些执法人员我行我素,随心所欲,随意检查零售户非经营场所;有的未经店主同意,私自打开零售户桌柜、抽屉,挪动床铺,甚至登梯上至零售户房顶乱看乱翻;有的执法人员办案心切,经常在路上拦截可疑车辆、上车检查等等。这些行为明显超越了专卖执法职权范围,如不加以制止,势必招致被检查对象不满与投诉。

  (四)吃拿卡要。个别专卖人员素质低下,职业道德败坏,有的以考察办证户、调查异常户为名,暗中向被管理对象索取钱财或接受宴请,有的对“不听话”的零售户,动辄以“责令停业整顿”、“注销零售许可证””等由,压制零售户。有的在处理案件中, 随意改变自由裁量权,办“人情案”、“ 关系案”,以此向当事人索要好处费。

  (五)套购卷烟。个别专卖人员借执法之便,以权谋私,从零售户手中低价购买紧俏卷烟,零售户敢怒不敢言,多数忍气吞声,“热情服务”,以满足管理者的用烟需求。

  (六)酒后执法。一些专卖人员饮酒酗酒,酒后执法,且屡禁不止,在执法中滋生事端,有的甚至被媒体曝光,对行业形象造成不良影响。

  二、加强专卖队伍建设的主要途径

  针对以上专卖执法常见的六种违规违纪现象。笔者认为,在专卖队伍建设方面,要着力抓好以下四个方面的工作。

  一是抓学习,强素质。采取集中辅导和个人自学相结合的方式,坚持开展专卖人员思想政治学习、职业道德教育、“两个至上”行业共同价值观教育以及“235”主题实践教育等活动,不断营造学习氛围,注重学习方法,确保学习效果。通过学习,全面提升专卖队伍整体素质,让每名专卖执法人员深刻认识到依法行政的重要性、必要性和紧迫性,及时纠正在执法工作中存在的各种违规违纪行为和不良习惯,切实增强使命意识、责任意识、规范意识、服务意识和奉献意识,牢固树立专卖执法良好形象。

  二是改作风,见实效。以十八大精神为指导,以“改进作风年”活动为契机,严格按照查摆问题、剖析原因、整改提升,总结评比四个方法步骤,扎实开展专卖人员改作风活动。通过改作风,重点解决专卖队伍中存在的“松、懒、散、庸”等问题,切实增强专卖队伍向心力和凝聚力,同时,严格内部专卖管理监督,依法依规处理一批违规违纪人员,确保专卖队伍的纯洁性,全面提升依法行政和文明执法水平。

  三是重创新,提水平。针对当前专卖执法工作面临的新情况、新问题、新特点,积极学习借鉴先进单位执法经验,积极探索文明执法、柔性执法新思路、新模式、新举措。通过学习实践,不断丰富执法手段,体现人性化执法理念,突出教育在先,处罚在后,严禁粗暴执法,激化矛盾,最大限度减少执法阻力,有效预防暴力抗法事件发生。

  四是勤督查,严考核。建立健全专卖人员执法督查、评议、考核、奖惩机制,定期开展的执法评议工作,确保专卖执法“有人监督、有人评议,有人考核”,考评结果与专卖人员月度工作质量挂钩,与年终先进评比“捆绑”,实行粗暴执法“一票否决制”,进一步增强专卖人员依法行政、文明执法的自觉性。

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