烟草在线专稿　　2013年5月，陕西延安城管打人事件经互联网“曝光”和央视“焦点访谈”栏跟踪报道后，引起全国关注，不仅被媒体曝光，在网络上广泛传播，甚至还成为一些地方公务员考试中的考题。

　　日前，延安城管打人事件相关责任人已被处理，事件已经平息，但其负面影响依然存在。人们不禁要问：这些年，城管打人事件频频曝光，为何屡禁不止？视频中那个“双脚跳起、用力猛踩被打者头颅”的城管人员，为何如此粗暴与野蛮，是谁给了他随意打人、“践踏”商户的权力？　

　　野蛮执法教训深刻，依法行政任重道远。由延安城管打人事件，笔者联想到烟草专卖执法。从执法角度看，专卖执法与城管执法都属于行政执法范畴，都具有社会管理职能，都是维护市场秩序的“交警”和“守护神”；从执法环境看，不论是城管执法，还是专卖执法，监管对象以弱势群体居多，他们的文化程度普遍低下，生存压力相对较大，致富心切，守法意识差，出轨经营，不服从管理、甚至发生阻挠执法和暴力抗法事件时有发生，在所难免，执法工作任务重、难度大。从舆论角度看，社会大众同情弱势群体，媒体关注行政执法。因而，处于强势的行政执法人员，一旦出现粗暴执法行为，就有可能成为新闻媒体关注的焦点话题。

　　笔者认为，专卖执法与城管执法尽管职责有别，监管领域不同，但在具体执法过程中，有许多共同之处，特别是在执法过程中，容易发生暴力抗法和粗暴执法行为，　容易引起新闻媒体的关注，甚至被推至社会舆论的“风尖浪口”。

　　因此，作为专卖执法部门，不管过去现在有无粗暴执法的“陋习”，一定要从延安城管打人事件中汲取教训，引以为戒，统一思想，提高认识，改进作风，严明纪律，依法行政、文明执法，切忌简单粗暴执法，更不允许打人、伤人事件发生，要牢固树立专卖执法的良好形象，推动烟草行业健康、持续、稳定、和谐发展。

　　一、专卖执法人员常见的违规违纪现象

　　（一）无证上岗。近年来，随着“优秀县级局”创建活动深入开展，基层专卖队伍整体素质明显增强，专卖人员持证上岗率、技能鉴定通过率逐年提升。但由于一些单位人员调整变化频繁，许多新进专卖人员不经岗前培训，在未取得执法资格证书的前提下，就直接从事专卖执法工作。从表面上看，这一执法“隐患”似乎对日常执法工作影响不大。但从依法行政角度看，“无证上岗”如同无证驾驶、无证经营，严重违反执法规定，如不及时消除这一“隐患”，一旦被监管对象举报和投诉，势必招致媒体曝光，产生负面影响。

　　（二）有证不亮。专卖人员执法检查，应当佩戴执法徽章，出示检查证件。但在实际工作中，一些专卖执法人员不以为然，习以为常，要么忘记佩戴执法徽章、携带执法证件，要么有证不亮，直接进入零售户经营场所开展执法检查。若有人提出要看执法证件，他们的理由似乎很充分：与零售户天天见面打交道，都是老熟人，无需亮证，多此一举。笔者认为，亮证是执法者表明身份的需要，验证也是行政法规赋予公民的权力。因而，专卖人员在执法检查时，一定要做到“有证要亮，有证必亮”，切不可小视、忽视这一最基本的执法程序和工作常识。

　　（三）越权执法。在日常执法检查中，一些执法人员我行我素，随心所欲，随意检查零售户非经营场所；有的未经店主同意，私自打开零售户桌柜、抽屉，挪动床铺，甚至登梯上至零售户房顶乱看乱翻；有的执法人员办案心切，经常在路上拦截可疑车辆、上车检查等等。这些行为明显超越了专卖执法职权范围，如不加以制止，势必招致被检查对象不满与投诉。

　　（四）吃拿卡要。个别专卖人员素质低下，职业道德败坏，有的以考察办证户、调查异常户为名，暗中向被管理对象索取钱财或接受宴请，有的对“不听话”的零售户，动辄以“责令停业整顿”、“注销零售许可证””等由，压制零售户。有的在处理案件中，　随意改变自由裁量权，办“人情案”、“　关系案”，以此向当事人索要好处费。

　　（五）套购卷烟。个别专卖人员借执法之便，以权谋私，从零售户手中低价购买紧俏卷烟，零售户敢怒不敢言，多数忍气吞声，“热情服务”，以满足管理者的用烟需求。

　　（六）酒后执法。一些专卖人员饮酒酗酒，酒后执法，且屡禁不止，在执法中滋生事端，有的甚至被媒体曝光，对行业形象造成不良影响。

　　二、加强专卖队伍建设的主要途径

　　针对以上专卖执法常见的六种违规违纪现象。笔者认为，在专卖队伍建设方面，要着力抓好以下四个方面的工作。

　　一是抓学习，强素质。采取集中辅导和个人自学相结合的方式，坚持开展专卖人员思想政治学习、职业道德教育、“两个至上”行业共同价值观教育以及“235”主题实践教育等活动，不断营造学习氛围，注重学习方法，确保学习效果。通过学习，全面提升专卖队伍整体素质，让每名专卖执法人员深刻认识到依法行政的重要性、必要性和紧迫性，及时纠正在执法工作中存在的各种违规违纪行为和不良习惯，切实增强使命意识、责任意识、规范意识、服务意识和奉献意识，牢固树立专卖执法良好形象。

　　二是改作风，见实效。以十八大精神为指导，以“改进作风年”活动为契机，严格按照查摆问题、剖析原因、整改提升，总结评比四个方法步骤，扎实开展专卖人员改作风活动。通过改作风，重点解决专卖队伍中存在的“松、懒、散、庸”等问题，切实增强专卖队伍向心力和凝聚力，同时，严格内部专卖管理监督，依法依规处理一批违规违纪人员，确保专卖队伍的纯洁性，全面提升依法行政和文明执法水平。

　　三是重创新，提水平。针对当前专卖执法工作面临的新情况、新问题、新特点，积极学习借鉴先进单位执法经验，积极探索文明执法、柔性执法新思路、新模式、新举措。通过学习实践，不断丰富执法手段，体现人性化执法理念，突出教育在先，处罚在后，严禁粗暴执法，激化矛盾，最大限度减少执法阻力，有效预防暴力抗法事件发生。

　　四是勤督查，严考核。建立健全专卖人员执法督查、评议、考核、奖惩机制，定期开展的执法评议工作，确保专卖执法“有人监督、有人评议，有人考核”，考评结果与专卖人员月度工作质量挂钩，与年终先进评比“捆绑”，实行粗暴执法“一票否决制”，进一步增强专卖人员依法行政、文明执法的自觉性。