烟草在线专稿　　当前，随着优秀县级局创建活动的深入开展，县级局专卖管理工作已进入全面提升的关键时期。如何按照国家局提出的牢固树立“三个理念”、不断完善“三个体系”建设的新要求，全面提升专卖管理水平，笔者有以下几点认识和思考。

　　一、当前专卖管理工作面临的现状及问题

　　近年来，国家局不断强化县级局执法主体地位，深入开展优秀县级局创建活动。通过创建，县级局在班子建设、廉政建设、文化建设、市场监管、内部监管、证件管理以及基础管理方面成效明显，并有了长足发展，进一步提升了县级局整体工作水平，为行业卷烟上水平奠定了更加坚实的基础。但是，也要看到，当前在专卖管理方面，一些县级局还存在着许多突出问题，亟待改进和解决。

　　一是专卖队伍整体素质不高。从近年来专卖人员岗位技能鉴定情况看，许多县级局专卖人员岗位技能鉴定通过率低下，无法达到优秀县级局创建标准及要求。究其原因，一方面，专卖人员知识结构普遍老化，文化程度偏低，对专卖管理新知识接受能力差，技能提升慢。另一方面，一些县级局对专卖技能鉴定工作重视程度不够，认为专卖工作就是“打一打、查一查、罚一罚”，工作相对简单，无需高技能人才，导致学习培训次数少，缺乏激励竞争机制，许多专卖人员抱有“学与不学一个样”、“考与不考一个样”的消极思想和侥幸心理，学习无动力，考试无压力，学用脱节问题也尤为突出。

　　二是卷烟打假动力不足。在卷烟打假特别是查办假烟网络案件过程中，一些县级局缺乏强烈的工作使命感、责任感和紧迫感。认为目前卷烟市场稳定良好，市场净化率高，“无假可打，无案可办”，导致消极“厌战”，不愿投入精力去收集情报线索、经营案件、深挖案源，或把查办网络案件任务寄托于上级部门或公安机关。

　　三是市场监管深度不够。一些县级局市场监管理念落后、模式陈旧，方法单一，缺乏创新。日常监管过程中，不会带问题上市场，检查无计划，无重点，仅停留在“市场转一转、进店看一看、随便问一问”的初级阶段，没有建立调查、分析，处罚、教育相结合的工作机制，执法往往变成“执罚”，导致市场监管效能低下。

　　二、主要对策

　　针对上述问题，结合当前行业开展的“改进作风年”活动要求，笔者认为，要全面提升县级局专卖管理水平，应着力抓好以下个方面的工作。

　　（一）建立健全专卖管理“三个体系”。县级局必须深刻理解“三个体系”建设的重要性和紧迫性，着力构建“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打假打私体系、“制度完善、职责明确、监管到位、奖惩分明”内部监管体系、“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管，在工作实践中抓好落实，确保“三个体系”基础牢固，作用突出。

　　（二）卷烟打假坚持“四个结合”。一要坚持综合治理与重点打击相结合，努力从源头上巩固打假成果；二要坚持加强市场监管与加大打击售假网络相结合，努力从渠道上巩固打假成果；三要坚持打击原辅材料非法经营与加强原辅材料管理相结合，努力从物质支撑上巩固成果；四要坚持发挥专卖稽查人员作用与加强公安等执法部门合作相结合，努力从机制上巩固成果。

　　如何做到“四结合”？首先，强化打假责任意识。县级局主要领导要作为辖区打假工作第一责任人，分管领导要靠前指挥，具体负责重大行动要亲自参加，专卖人员要牢固树立打假破网工作时间任务观念，分解任务，明确职责，加压紧逼，奋力工作。其次，要学会经营案件。要从市场检查发现的每一条、每一盒违法卷烟入手，追查上下线，以烟找人、以人找案，以案找网，不断扩大案件查办范围，实现网络案件新突破。第三，要注重联合打假。充分发挥卷烟联合打假机制作用，始终保持与公安、工商等执法部门密切协作，采取设点下线、跟踪盯梢、定点监视等方式和手段，摸清涉假分子活动规律，搜集证据，一旦时机成熟，快速“收网”，确保涉烟违法犯罪分子一网打尽。

　　（三）市场监管创新“三项机制”。一是创新带着问题上市场机制。建立《月计划、周安排、日重点检查机制》，试点并推行APCD工作法。专卖人员要带着问题上市场，拟定计划、组织检查、进行处理，不断提升市场监管水平。二是建立《消费者投诉快速反应机制》。通过机制确保12313消费者投诉专卖稽查执法人员，限时到场，及时处理，维护消费者及零售户的合法权益，同时，在市场上发现案源线索。三是《建立市场秩序评价机制》。采取市场互相交叉检查办法，抽调业务精、能力强的专卖稽查人员对市场进行交叉检查，全面提升市场监管水平，提高市场净化率。

　　（四）证件管理突出“一个重点”。通过零售户普查，结合换证年，突出“后续监管”重点。建立零售许可证管理信息库、无证经营信息库、许可协管情报信息库、客户举报信息库，消费者投诉信息库等，定期更新整理，全方位、多角度强化零售许可证管理。改变重审批办证、轻后续管理状况，重点研究解决零售许可证转租、转借、证照不全、证照不符等问题。同时，加大无证经营取缔力度。与工商部门建立市场监管协作机制，采取联合监管、长期合作、个案激励、跟踪管理等措施，加强无证经营刚体检关和联合取缔。对符合办证条件的零售户及时纳入网内管理，对不具备办证条件的零售户坚决予以打击，提高依法行政跟踪水平。

　　（五）队伍建设着力“三个抓手”。以“日常教育培训、职业技能鉴定、专卖技能大赛”为三个抓手，制定“一人一策”培训教育计划，建立专卖人员技能提升档案，完善培训考试激励奖励机制政策，开展形式多样的技能培训辅导和练兵比武活动，营造浓郁的学习氛围，确保专卖人员岗位技能鉴定通过率达到优秀县级局验收标准，全面提升队伍素质和执法水平。同时，深入开展“改进作风年”活动。通过学文件、查问题、剖原因、议措施、严考核，不断改进专卖人员工作作风。除此之外，定期开展专卖执法检查活动，落实行政执法责任制，严格执法监督和行政执法评议考核，配合法规部门开展案卷评查活动，不断规范专卖人员执法行为，提升专卖行政执法满意率。

　　（六）内部监管突出“三抓”。按照“制度完善、职责明确、监管到位、奖惩分明”的内部监管体系，着力抓好三项工作。一是抓好内管委派责任制，进一步细化内管派驻组岗位职责，明确工作标准、任务亮化到岗，责任落实到人，建立“主要领导负总责、分管领导具体负责、内管派驻组为主、各部门协同推进”的运行机制，扎实推进专卖内管工作。二是抓好重点环节监管。加大对货源分配、零售大户、高价位卷烟销售、落地销售、打码销售的日常监管。对外流突出的品牌，组织营销、专卖部门，实施全过程、全方位监管，如实、及时、准确汇总真烟非法流通数据，增强市场监管的预见性和前瞻性。从销售计划、货源投放、品牌培育等环节有效遏制真烟非法流动。三是抓好内管人员入户核查。对许可证管理中发现的“一店多证”、“有证无店”、私自转让、租借、买卖许可证等问题，及时向专卖部门反馈，由专卖部门依法进行查处，涉及违纪违规问题的，要向纪检部门反馈，由纪检部门依照相关规定进行处理。