烟草在线专稿　　近年来，烟草行业经济运行形势正在步入快速发展的快车道，这是与烟草专卖专营政策密不可分的，烟草专卖管理工作可谓是功不可没。但是，也正是随着行业的不断发展、壮大，卷烟市场又给专卖管理带来了更新更高的挑战，因此，如何顺应行业的要求来加强烟草专卖管理成了一个日久弥新的话题。在此，笔者试从五个方面来浅谈新时期加强专卖管理的观点。

　　一、强化体制改革与专卖创新工作的关系　烟草行业管理体制的改革对专卖创新工作提出了新的课题。保持烟草行业平稳发展，解决体制性障碍问题，是我们的主要任务。当前，随着行业三项改革的推进，打开了行业管理体制改革的突破口，减少了经营环节和管理层次，卷烟营销体制正在由传统商业向现代营销、现代物流全面转变，网络建设也正在经历新一轮更高水平的变革。这三项重大改革都是以提高行业核心竞争力为目标，虽然实践的时间不长，但已经取得了初步成效，为推进以市场为取向的改革，打破地区保护，形成全国统一的卷烟市场，实现资源优化配置，构建新的“专卖专营”体系，提高烟草市场化水平迈出了坚实的步伐，为最终实现行业从行政垄断走向经济垄断打下了坚实的基础。这三项重大改革举措的推行，不可避免地会出现一些新情况、新问题，这就要求专卖监督管理在管理理念、管理方法、管理手段上积极应对，勇于创新，加快转变。进一步加强和改进专卖管理工作，提高企业规范经营水平，发挥县级局执法主体地位，根据卷烟营销体制改革和网建新一轮发展提升的新要求，重点加强专销结合，进一步建立健全客户档案，充分运用信息技术，加强对零售户的状态、经营情况及零售户等级的监督管理，为对零售户实行差异化管理和个性化服务打牢基础。同时，进一步明确基层专卖稽查人员的职责，加强培训、强化考核，提高专卖队伍素质。

　　二、强化内部监管与加强外部打击的关系　专卖管理仍然存在内管、外打“一手软、一手硬”的问题，对行业内部生产经营行为的监督管理不够到位，内部不规范经营行为又极易引发社会上违法违规经营问题的出现，进而加大专卖市场管理压力。卷烟体外循环不仅造成了行业正常利润的大量流失，增加了市场管理的难度和成本；而且这些行为严重违背了建立良好烟草市场秩序的原则，造成了卷烟市场秩序的混乱，削弱了行业对市场的控制力，影响了行业形象，并且极易成为滋生腐败的温床。存在这些问题一方面是由于相当一部分单位经营思想不端正，另一方面有的专卖管理部门也存在怕得罪人、回避矛盾的问题，内部监管难以到位。既然卷烟体外循环的根源在行业内部，那么要想解决体外循环，立足点就必须放在加强内部管理上，切实做到依法管理、规范经营。强化内部监督管理并不只是专卖管理的工作方法问题，而是落实专卖监督管理职能的问题；不是权宜之计，而是长期的工作任务。充分认识到专项治理卷烟体外循环工作的艰巨性、复杂性和长期性，克服和防止松劲、厌战、畏难、埋怨情绪，在保持打假打私和市场管理力度的同时，切实加强内部监管。立足于从内部进行解决，通过加大专项治理工作力度，坚决刹住卷烟体外循环，彻底切断违法违规经营的源头。只有把内部整治好了，才能进一步把握市场管理的主动权，做到重点突出、任务明确、依法管理、有效监控；才能进一步加强和改进专卖管理工作，真正做到管住市场、控制市场、净化市场。

　　三、强化转变观念与执法队伍建设的关系　烟草专卖是一个垄断行业，它的特殊体制，在我国市场经济日趋完善的今天，更加要求我们的专卖执法队伍整体素质的提高，加强执法队伍建设显得尤为重要，建设一支纪律严明、作风过硬、业务精通、秉公执法的专卖队伍已势在必行。目前专卖队伍建设中仍存在的主要问题，就是有的队伍素质偏低，平时的培训学习抓得不严，工作主动性不高，责任心不强；有的执法行为简单粗暴、执法语言不文明、执法态度不严肃。所以要求我们在思想上必须有个大的转变，时刻保持清醒的头脑，克服安于现状的思想，找准发展的方向和动力，找准自身存在的问题，进一步明确好工作职责，量化好工作标准，发挥好主观能动性，切实改变过去存在的拖拖拉拉、按部就班的工作作风。从根本上抓好学习教育，提高队员的思想素质；从制度上抓好管理，培养队员吃苦耐劳和热爱烟草专卖业务的工作精神；从业务上抓好培养，提高队员的执法水平；从工作上抓好规范，塑造良好的执法形象。

　　四、强化严格执法与执法为民宗旨的关系　目前，江西省有近万户零售户遍布城乡各地，他们直接联系着消费者，反映着行业的经营成果，是行业赖以生存和发展的基础。对于专卖管理工作来说，贯彻执法为民的要求主要就体现在这些零售户身上。因此，一要正确处理执法主体与市场主体的关系。按照服务市场发展是履行市场监管本质任务的要求，摒弃管理就是管制、执法就是执罚的错误观念，充分认识两者之间是提供服务与接受服务、提供保护和接受保护的关系；二要正确处理行政执法者与行政相对人法律地位的关系。依法行政的本质就是执法为民，要遵循法律面前人人平等的法治精神，充分认识执法人员和相对人在法律地位上平等的关系，服务于社会、取信于人民；三要正确处理敢于执法与依法行政的关系。依法行政是专卖管理工作的生命线，而敢于大胆执法也是维护和巩固烟草专卖制度的需要，打击违法经营在客观上也是保护合法经营，所以在执法中既要坚决贯彻依法行政原则，又要依照法律严格执法；四要正确处理严格执法与热情服务的关系。严格执法是为了限制违反市场规则的行为，热情服务则是为了市场规则的有效运作，二者都是为了建立良好的市场秩序，相辅相成、缺一不可。

　　五、强化信息化建设与提升专卖水平的关系　近几年，信息化建设在专卖管理体制、管理组织结构和工作流程的优化和改造上，取得了明显成效。实践充分证明，信息化是改变传统专卖管理模式的重要手段，是增强监控力度和管理实效性的有力措施；运用信息网络技术是创新专卖管理模式，加强和改进专卖管理工作的必然选择；借助现代信息技术，引入先进管理理念，分析烟草专卖发展思路，完善管理流程控制，是提高烟草专卖管理水平和效率，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的必由之路。它不仅可以严格工作程序，提高工作效率和质量，增强公开性和透明度，而且还可以有效监控卷烟生产经营行为，及时发现和解决经营中出现的问题，堵塞存在的漏洞。通过信息化工作，调整行业经营管理的需要，进一步加强对卷烟流通环节的监督管理和对案件处理过程的监督指导，规范市场管理和诚信等级管理工作流程，为加强监督、严格程序、规范办案提供强有力的技术保障，从而进一步提高专卖管理标准化、规范化、程序化水平。　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。加强烟草专卖监督管理，采取新举措，积累新经验，增长新本领，进一步适应烟草行业新的形势，努力实现由打击查处型向服务教育型的转变，全面提升专卖监督管理水平，就能不断开创专卖管理工作的新局面。