烟草在线专稿　　随着市场经济体制改革的深入，国家财政增收渠道变广，世界卫生组织对中国控烟行动提出质疑，在未来一段时间，烟草行业要想在市场经济条件下保持专卖管理体制活力，就必须努力提高依法行政、依法管理、依法生产经营工作水平，妥善处理各种利益，加强行业自律，构建稳定和谐的市场环境，更好地适应新形势下的改革发展需要。作为一个基层县局（分公司）的法治工作人员，结合自身工作实际，笔者就如何在工作岗位上位云南烟草法治建设作出自己应有的贡献，谈几点粗浅的认识。

　　一、加强自身理论学习，认识法治的重要性

　　在最近召开的中共十八大会议上，胡锦涛书记在报告中提出，“全面推进依法治国”，“加快建设社会主义法治国家”，法治更加被明确为治国理政的基本方式。在未来一段时间，以经济建设为中心仍是兴国之要，其中深化社会主义市场经济体制改革是加快转变经济法治方式的关键，而市场经济的本质就是法制经济，它首先要求市场主体要按照市场规律依法规范自身行为、依法维护自身权益，可见法治工作在未来中国经济社会发展中的地位不容动摇，这就决定了任何企业必须加强法制建设以适应发展。烟草行业是垄断经营行业，本来就备受诟病，因此在市场经济大环境下要想赢得可持续发展，就必须以烟草专卖法为生存根本，在“两个利益至上”行业共同价值观指引下，做实“三个依法”，确保规范经营、文明执法。

　　县局（分公司）法治员是基层单位法治工作的主要牵头人员，不仅要认真完成经济合同审核、行政执法情况审查、法制制度建设等业务工作，同时还要负责单位及行政执法对象、经营业务对象的普法工作。这就要求法治人员要对法治工作重要性有充分认识，思想上牢固树立法治观念，重视法治工作；行动上以身作则，开展好法治工作。法治工作涉及广泛、内容复杂，要求法治员要不断学习，提高自身理论素养，既能够带着理论知识深入实践，又能从实践中总结提升丰富理论。

　　二、以宣传教育为基础，营造良好法治工作氛围

　　法治的核心是以法律为准绳来管理国家，调节社会关系，因此法治水平一定程度上受制于法律参与主体的法制观念和法律素养。虽然烟草行业深入贯彻国家“一五”到“六五”普法精神，行业法制建设成效明显，但仍然存在法治化建设质量不高，干部员工对法律理解停留于文字表面，不能够灵活应用，执法对象契约精神不强等问题。这就要求基层法制人员总结以往普法经验，在提高法律知晓率基础上，强化法律综合知识普及和权利义务意识培养。

　　通过报刊、网络、展板、公示栏等形式对内开展法制宣传教育，落实“六五”普法教育，除了加深对《烟草专卖法》、《烟草专卖实施条例》等烟草相关法律法规的理解，还要积极普及《合同法》、《行政强制法》、《国家赔偿法》、《国家赔偿费用管理条例》、《社会保险法》、《物权法》等法律法规，张贴宣传彩页，邀请相关专家开展培训，组织考试，用丰富多样的形式变简单普法为内涵普法，增强干部员工在工作、生活中运用法律的能力，培养适应法治社会的现代公民。

　　借助“3.15”消费者权益日、“12.4”法制宣传日、“6.29”烟草专卖法公布纪念日等一系列活动为契机，配合司法机关开展群众普法教育工作，加强普法深度，从更深更广地层面加强对法律法规的解读，通过高质量的宣传材料加强对县局（分公司）业务经营涉及对象零售户、消费者、烟农等的宣传教育，提高业务往来规范程度，减少矛盾磨蹭，营造良好法治氛围。

　　三、健全制度，加强监管，推进依法行政水平提升

　　依法行政的最基本要求是一切行政活动都必须符合法律。县烟草专卖局作为烟草专卖法基层行政主体，其所有行政执法活动都必须依法进行，而依法行政的最重要举措就是落实行政执法责任制。通过执法责任制的建立，将执法职责和任务进行细化分解，明确各执法岗位人员职责，并配套监督考核，改变以往行政责任集中于领导的情况，使执法权力和责任按照工作岗位合理配置，在内部建立一种上下互动，左右规范的工作机制，以实现行政执法由“权力本位”向“责任本位”的转变。

　　在县烟草专卖局，推行行政执法责任制的关键是要落实行政执法责任，强化执法责任，明确执法程序和执法标准，进一步规范行政执法活动。具体到实际工作中，就是县烟草专卖局领导要高度重视，形成一把手责任制，加强组织领导，层层明确责任、任务。依法行政工作列入重要议事日程，做到年初有计划，专题有安排，定期有监督，年度有自查，随机有监督。县局法治员要充分发挥业务专长，对县局行政执法中产生的申请表、台账、审查底稿、案件处理审批表等痕迹材料进行审查，要仔细审查执法主体资格是否合法，案件事实、证据、依据是否确凿，处理过程中程序是否合法，手续是否完备。通过行政执法责任制的落实，保证县局执法全过程内容、程序合法，执法人员既不失职、又不越权，有效克服行政执法的随意性，增强行政执法的廉洁性。

　　四、强化制度建设，多层次监督，深入落实依法管理

　　依法管理就是市场经济条件下，烟草行业全面落实科学发展观，摆脱计划经济模式管理桎梏，在行政管理手段之外加强经济和法律手段进行内部管理。这是烟草行业实现做优、做强战略目标，构建和谐烟草的重要保证。依法管理既包括管理工作中认真落实相关法律法规，又包括在现行法律法规基础上制定企业内部规则制度、依法决策、依法管理、依法维护业务涉及双方合法权益等内容。

　　县局（分公司）是行业政策和市局（公司）法人经营管理任务的执行主体，要推进依法管理工作重点应该放在操作层面。首先要根据发展形势，每年组织人员系统清理相关制度文件，梳理不适用的文件，建立健全适应新形势新发展的管理办法，能继续使用的制定就严格遵守，处处做到以制度管人管事。专卖行政执法方面就严格执行《烟草专卖执法评议考核制度》、《烟草专卖执法责任追究制》、《执法监督制约制度》、《案件移送制度》、《烟草专卖案审制度》、《执法检查制度》、《培训考核制度》等体系制度。投资项目管理方面就按照《烟草行业投资项目管理办法（试行）》的要求，细化完善投资管理约束机制，规范投资行为，切实提高投资管理水平。

　　对于灵活性较强的业务，就在日常管理中深入落实办事公开、民主管理相关制度，提高管理的公开、透明度。凡重大事项、具体行政行为，均严格落实民主决策工作制度，执行科学决策，坚持民主集中制。对于专业性较强的业务，就设置多层把关制度，比如招标采购工作，严格遵守招投标相关规定，同时注重加强企业招标投标和合同谈判中的法律监督工作，从招标文件的制作、投标人资质审核、开标、评标过程，直至工程完工后的验收，法制员全程参与，并出具书面法律审核材料，定期向上级法规部门报备材料，主动接受上级部门监督检查，降低企业日常管理中的法律风险。

　　五、在实践中积极探索法治工作，适应依法经营新形势

　　依法经营是指企业必须依照法律开展具体经营业务，调整与经营对象的关系，对于基层县局（分公司）主要涉及合同管理、服务质量、风险防范、权益保护等内容。

　　县级分公司是“两烟”生产经营工作的最前端，具体业务的完成者，云南作为全国烟叶生产大省，每年涉及面最广泛、牵涉资金额度最大的业务就是烟叶种植收购，与之对应合同签订管理对应着千家万户，是政府计划、公司经营、烟农种植各种关系综合协调产生的契约。要让烟叶种植收购合同真正发挥作用，除了认真执行烟叶种植合同签订程序，还有做好大量的配套工作。首先是要创造合同能够有效落实的前提，第一步规划的制定兼顾上级要求和当地实际，择优布局、因地制宜选好种植地块，第二要责任落实到人，充分征集烟农种烟情况和正确评估地块产量，把计划任务较为准确的分解落实到户，做到农户、面积、地块、合同、收购量“五落实”。其次，要对双方违约行为有所约束，增强合同严肃性，提高合同约束力。目前合同管理执行过程中，经济手段偏弱，行政手段偏重，合同的约束力主要体现在对县级分公司违约行为控制上，而对烟农的违约行为管理效果较弱，这样就导致合同信度下降，条款约束内容不能够全面执行，比如种植数量、品种等合同内容约束性不强。因此，在依法经营的道路上，基层法治工作依然任重道远。

　　随着现代烟草农业的不断推进，新的生产组织方式和服务体系不断产生，现有的规章制度和业务模式也将迎来更新换代，这其中的法律问题无先例可循，就需要基层法治人员在实践中探索，建立完善新的法治工作体系。优化烟叶结构工作是未来一段时间烟草商业企业实现提质增效的重要手段，在这一重要举措落实的过程中，基层法治人员就要勇于探索，积极学习，为提高优质烟叶供给能力提供法律服务和法律保障情况，依法落实田间不适用鲜烟叶消化过程监管，严格相关补贴兑现工作监管，健全工作档案，确保此项工作合规合法，保障烟农利益。

　　另一项重要的工作就是现代烟草农业烤烟合作社建设中的法律问题。合作社在建国初期曾经为我国当时的经济发展起到了积极作用，但是因为各种各样的原因，合作社的合作思想连同人民公社的失败在包产到户后一同被遗弃。2007年《农民专业合作社法》的颁布，再次肯定了合作社民商主体的地位。随着改革开放的深入，世界经济一体化进程加快，为适应市场经济体制下大市场的需求，以自发联合为特征的合作社再次兴起，这也是我国现代农业建设中组织模式创新的重要一步。不同于过去行政主导的人民公社，现代合作社是建立在自主、民主、公平、诚信的市场经济交易体制上，而调节合作社运行的相关法律法规尚不健全，从合作社建立、合作社财产来源和性质、土地流转租赁、合作社股权分配和盈余分配、社员权利义务、合作社管理组织机构等问题都需要基层法治人员作出积极探索