烟草在线专稿　　要把加强监管作为规范卷烟经营行为的重要措施和法宝，全面强化对卷烟经营、日常管理、队伍建设等各项工作的监督管理，认真抓好对卷烟经营各个环节的控制，着力打造管住人、管住权、管住事的监管防线。

　　一、加强教育监督，提高规范意识

　　强化规范意识是避免不规范经营行为的前提和基础性工作。要始终坚持把增强全员规范意识作为一件大事来抓，教育引导全体干部员工认真贯彻落实省局（公司）党组部署要求，确保思想和态度上不出问题。要做好教育宣传。要以开展“235”主题教育实践活动为契机，大力开展专题教育活动，认真做好有关规章制度的宣贯，使全体干部职工充分认识到加强内部监管的重要性、紧迫性和长期性以及违规经营的严重性、危害性，真正入耳、入脑、入心、入行，提高干部职工规范经营自觉性。各级、各单位、各部门主要负责人和管理人员要做好表率，先学一步，学深一步，带领员工把思想统一到国家局、省、市局（公司）党组织的部署要求上来。要进一步申明纪律。要把规范卷烟经营作为一项政治纪律，对不规范卷烟经营行为“零容忍”。要认真落实《规范卷烟经营承诺书》，抓好责任分解，不断强化对“警戒线”、“高压线”、“生命线”的认识，实现从“要我规范”向“我要规范”质的转变。要加强对人的监督。坚持“抓领导”和“领导抓”相结合，把规范情况与干部使用、绩效奖惩等紧密挂钩，加强考核、考察。要抓好零售客户规范经营教育，发挥零售商协会监督制约作用，提高零售客户自律意识。要做好销售大户监管，严厉打击不法烟贩收购卷烟行为，全力遏制零售客户之间互相代购和收购代卖卷烟现象。内管、纪检监察等部门要牵头继续开展明查暗访，丰富暗访内容，扩大暗访范围，核实不规范经营线索，发挥好纪检监察再监督作用。要发动广大零售客户及消费者对行业内工作人员进行监督，进一步促规范、树形象。

　　二、加强经营监管，确保程序规范

　　强化卷烟经营过程管理监督，是防范不规范经营行为的关键。要围绕卷烟经营特点，加强源头控制，堵塞管理漏洞，防止不规范经营行为发生。

　　一是改进工作方法和生产经营指标的分配考核，尊重市场规律，科学制定分解目标任务，修订完善考核标准，既要保障目标任务的挑战性，发挥好考核的激励作用，又要紧密联系实际，坚决杜绝不按市场规律办事的行为。要把卷烟非法流通纳入各单位领导干部年度业绩考核，加大考核权数比重，并作为干部考核的重要依据。

　　二是坚持“控制总量、稍紧平衡”的经营思路，强化对订单采集、货源供应、分拣配送、社会库存、销售大户、打码销售和高价位卷烟、卷烟促销的管理，确保货源供应与真实消费需求相匹配。认真抓好“精准营销”，科学制定提价和减量措施，控制敏感品牌销售，严格超限量供应审批，突出重点品牌培育，尤其是做好重点品牌的培育工作，努力提高市场占有率。就明年的销售计划制定，综合信息和营销部门要提前筹划，根据市场情况，既要保障市场需求，又要从防止卷烟外流方面考虑问题，确保经营指标稳步提升，卷烟市场保持平稳态势。

　　三是进一步健全内部违规案件和线索督查督办制度，完善分析流程和督查督办流程，找规律、找重点，加大对内部违规行为的查办和整改力度，内管、营销人员要按照制度流程要求，加强日常监管，切实解决工作不扎实、不到位的问题。同时，要做好内管制度、流程的落实和考评工作，确保制度执行到位。

　　三、加强效能建设，完善监管机制

　　加强内部监管机构和队伍建设，创新监管方式和监管机制，是保障内部管理监督效果的重要措施。要围绕提高监管效能，进一步加大工作力度，确保监管机制不断完善，成效更加明显。要切实加强对规范卷烟经营工作的组织领导，严格落实责任，把规范经营作为“一把手”工程来抓，认真落实“一把手”的监管责任，对规范经营问题亲自过问、亲自抓，切实做到守土有责。要始终把规范卷烟经营列入重要议事日程和工作计划，班子成员各负其责，积极支持专卖内管部门开展工作，切实解决日常监管和同级监管中存在的“不敢管、不愿管、不到位”的问题。要继续完善各负其责、齐抓共管的工作格局，健全内部监管制度体系，按照省局（公司）的要求，积极推行专卖内管委派制，进一步创新管理体制，优化资源配置，为加强内管工作提供强有力的组织保障。各级、各单位、各部门要将熟悉法律、精通业务、擅长管理的同志充实到内管岗位，加强内管工作人员职业道德和业务技能教育培训，确保适应工作形势需要。要认真落实国家局《内部专卖管理监督工作规范》，从源头抓起，从细节着眼，从关键环节入手，对卷烟经营各个环节进行事前、事中的预防和事后的监督，实现全面、全员、全过程和日常化、制度化的依法监管。要在认真梳理现有规章制度的基础上，按照“严密、管用、可操作”的原则，不断完善订单采集、客户服务、货源供应、品牌促销、市场监管等环节的规章制度。要建立卷烟经营预警自动排查机制，通过专控体系，切实加强对异常品牌、异常订单、异常客户的管理。

　　规范卷烟经营行为、理顺经营秩序，关键是加强内部监督管理，内部监管要法制化、常态化、日常化。尤其是在行业内部工作人员，触犯《烟草专卖法》及《实施条例》时，在处理上应该更加严厉，绝不能姑息迁就。只有严格加强规范自律，烟草专卖政策才能得以延续。