烟草在线专稿　　说起烟草专卖零售许可证的作用，从事过卷烟零售业务的零售客户基本都是甘之如饴：零售客户只要依法申办烟草零售许可证后，就可以通过电话订货、网上订货等形式向当地烟草专卖批发企业进货，再由烟草公司安排送货车辆将零售客户所订卷烟上货上门，零售客户可以说是足不出户，就能获取当期卷烟订货总金额10%以上的利润。因此，近几年来，前来烟草专卖管理部门申办卷烟零售许可证的经营者也越来越多。由于前两年全国各地的烟草商业企业都在进行销量的“保增长”，因此，对于零售许可证的把握就缺少了统一的标准，许可证准入门槛也相对较低。正因为如此，随着入世后国际控烟框架协议的作用，每年的卷烟年度总产量都在逐步减少，各级烟草公司在卷烟供应环节都出现了供不应求的供需矛盾。此时，烟草专卖零售许可证的含金量也不断显现出来。

　　在烟草公司卷烟货源正常供应都会出现供求矛盾的情况下，控制零售许可证的数量，甚至是减少许可证的数量。那么，在触及到这部分需要退出零售许可的零售客户的切身利益的时候，零售客户是否能积极主动地配合烟草专卖管理人员办理零售许可证退出的相关手续呢？就目前笔者所接触和掌握的情况来看，答案是否定的。这个时候，我们烟草专卖管理部门就要充分建立起一整套零售许可证退出的工作机制：

　　一是主动退出。主动退出机制建设一直都是我们烟草专卖管理部门证件监管的核心工作。卷烟零售客户在经营主体条件丧失、经营场所丧失等法定条件下，一般也会选择自动前来办理歇业手续。专卖市场管理员在为该客户办理好歇业手续后随即办理注销手续。这类主动前来注销的零售客户一般都是法制意识较强的经营者，通过这些客户的积极作用，很多时候也能带动周边不在经营卷烟零售业务的零售客户前来办理注销手续。如此一来，一些由于受合理布局条件限制而一直无证经营的零售客户也能够及时办理到烟草专卖零售许可证，进行规范有序的经营活动，也方便了烟草专卖管理部门对其开展日常监管工作。

　　二是劝说退出。通常，那些经营能力较好的副食品批发部、烟酒精品店等销售卷烟能力较强的零售客户，也就是我们所说的经烟大户，单依靠其本人所持有的烟草专卖零售许可证所订购的卷烟还远远无法满足于其日常的销售需求。为了扩大卷烟货源供应，这些经烟大户将目光瞄准了那些日常销售业绩不佳或者文化程度不高、对网上订货流程不熟悉的零售客户手中所持的零售许可证。他们以帮助订货、代缴卷烟货款、帮助销售滞销卷烟等条件，诱使这些零售客户将每期的订货订单全部交由其完成。卷烟送货上门后，经烟大户主动上门，除收回零售客户需要自己销售部分的卷烟货款外，还带回了其他部分卷烟，自然，这部分卷烟的利润就是其赚头。这种形式，就是我们通常所说的“代订货”。另外，一些山区及偏远农村地带的卷烟零售客户因为生意清淡或者经营不善等原因，从事一段时间的卷烟零售业务后便关门大吉。如果要将证件送到烟草专卖管理部门进行注销，对他们来说既耗时间又浪费路费，索性就将证件丢在一边不去管它。而目前，我们的烟草专卖管理部门也没有摸索出对该类行为进行追究问责的有效依据和合理措施。这个时候，那些成天为卷烟货源不足而担心思的经烟大户又盯上了这些零售许可证，对持证者许以每证每月几百块的“租金”将许可证使用权纳入手中，以这些证件从烟草公司套够卷烟。这类证件叫“空壳证”，也叫“口袋证”（以下通称“空壳证”）。代订货行为及“空壳证”的存在，对于其他正规合法的零售客户来说是极不公平的，而此类行为也属于严重的乱渠道进货销售行为，当属于烟草专卖管理部门的重点打击目标。打击与整治这类行为属于正常的工作范畴，我们的烟草专卖管理部门更应该考虑这类存在“代订货”行为的证件及“空壳证”如何退出的问题。因为代订货及“空壳证”的存在，持证者本人都有一定的经济利益可得，相关的经烟大户更是牵涉更深层次的利益。所以，要想这些持证者主动前来办理注销手续，基本不现实。这个时候，我们的专卖市场管理人员就应该转变思路，从代订货、“口袋证”扰乱卷烟市场秩序、违反烟草专卖法律法规等方面进行宣传教育，采取劝说退出的形式引导零售客户前来办理退出相关手续。

　　三是依法退出。依法退出是在主动退出和劝说退出无法取得成效的情况下采取的许可证退出机制。根据烟草专卖零售许可证管理办法规定，停止经营业务1年以上不办理停业手续，或办理了停业手续、停业期届满后未申请恢复营业的，经发证机关公告3个月后未申请歇业或申请恢复营业的，可以办理注销手续。就目前来看，我们专卖管理部门直接对那些代订货或者“口袋证”的零售客户所持证件进行注销不合法，那么我们可以先对其中店面已经改租为其他行业、不再经营卷烟业务的零售店进行证据固定，先办理擅自停业手续，在卷烟货源供应上先断掉，避免再次出现该店铺的卷烟回流到经烟大户处或者被回收后变成真烟外流案件。由于这些经营者大多存在违法经营行为、且证据确凿，一般都不会再继续从事卷烟业务，所以我们只是等到擅自停业手续期限1年后办理公告，再行办理注销相关手续。

　　其实，烟草专卖零售许可证的规范管理工作不仅仅光靠退出机制的完善就能落到实处的，还应该做好如下两方面的工作：

　　一是严格许可证准入制度。笔者在走访调查时发现有一些零售户不符合申领烟草零售许可证的资格：有些零售户申领零售许可证后，其经营场所却是长期关门不营业；有些零售点因为办证人员现场勘查把关不严，在距离等要求上不符合合理布局的相关要求；还有些零售户则只是开着一家店面，主营五金配件等业务，没有专门的卷烟陈列柜台，把香烟和其他一些杂货随意堆放在一起，根本就看不出一点经营卷烟零售业务的样子。以上的几种情况不仅使零售户许可证的利用率降低，还会导致真烟外流、零售户之间串码等一系列问题。针对以上的问题，我们烟草专卖管理部门在许可证审核关时，有必要对相关事项进行仔细核对。同时，各级烟草专卖管理部门也应该根据本地区的实际情况，相应抬高零售许可证的准入门槛，确保全行业零售户的整体质量。

　　二是强化日常监管工作。任何一项制度的贯彻落实除了必要的工作机制外，最不可缺的就是日常的监管工作。目前，我们的专卖管理体系建立完善后，基本都有专卖市场管理员负责片区。作为片区市场管理员，专卖人员要深入市场，沉下心去对本辖区零售客户的经营情况、守法程度等状况做一个详细的摸底，分级建立档案，建立重点经烟户预警机制，重点管控，对有存在不允许的情况（异地经营、许可证转让、经营主体变更等）发生的，立即进行查处。同时，考虑到日常监管中经常有代订货、空壳证等现象的零售店多数存在于山区和农村地带，离专卖管理部门距离较远。因此，专卖片区管理员不能忽视了日常的走访检查工作，要定期进行巡查。