烟草在线专稿　　加强行业内部管理监督，在实行专卖制度下努力解决“注重自律”这一重大课题，关系到烟草专卖制度的巩固和完善，关系到行业的持续平稳健康发展，关系到烟草行业能否在社会上树立良好形象。内部专卖管理监督就是对烟草行业内所有烟草专卖品的生产、经营行为，实行“事前、事中、事后”全过程的专卖管理和监督。但是，我们也应清醒地看到，当前，内部专卖管理监督工作还存在一些矛盾和问题，主要表现为：主观上对规范经营认识不足，内部管理不到位，讲人情、顾情面在监管工作中不同程度的存在，落实内部专卖管理监督的各项工作制度还没有完全到位，查处力度不严等现象。要有效地解决上述矛盾和问题，不断推进内部专卖管理监督工作新局面，必须把握好以下几个问题。

　　一、加强组织领导，把内部专卖管理监督工作摆到重要位置

　　内部专卖管理监督是关系烟草行业稳定和发展的大事。做好内部专卖管理监督工作，不仅对遏制行业腐败具有重要的威慑作用，而且对促进烟草行业经济发展和树立行业社会形象以及社会稳定有着积极的保驾护航作用。因此，我们应当用国家局姜成康局长提出的“十六”字要求和行业科学发展观以及上级有关加强内部专卖管理监督工作建设的一系列指示精神统一思想，自觉从“两个维护”和“两个至上”的高度，认识新时期内部专卖管理监督工作的重要性。切实加强各级内部专卖管理监督工作的领导，要把内部专卖管理监督工作建设纳入长效目标责任制，认真履行“第一责任人”的职责，尽职尽责地抓好落实。要积极探索“行业经济发展”变化条件下内部专卖管理监督工作的特点和规律，针对未来专卖网络信息化和发展社会主义市场经济的需要，及时研究和解决内部专卖管理监督工作出现的新情况和新问题，推动内部专卖管理监督工作健康发展。

　　二、坚持专销结合的方针，从根本上打牢基础

　　专销结合、议会结合、寓专于管是内部专卖管理监督工作建设的方针。当前，重点是要解决好“二个结合”：一是内部专卖管理监督工作建设与经济任务相结合。未来烟草专卖的工作重点不仅指向“打团伙、破网络”目标，而且突出在内部专卖管理监督工作上，并向法制化、科学化、规范化、自我管理，服务社会的轨道发展。众所周知，打私打假、内部专卖管理监督是今后专卖管理、净化市场、提高占有率和规范服务的主题，更是烟草专卖服务于行业经济发展的重要保证。因此，在总体工作任务中，既要考虑平时的卷烟销售效益，又要考虑内部专卖管理监督工作所需，将内部专卖管理监督需求寓于行业经济建设之中，提高专销兼容程序。二是内部监管信息技术建设与内部专卖管理监督工作需求相结合。内部专卖管理监督信息技术是全面掌握行业部门工作动态的基础和核心，具有很强的专、销、送兼容性。在大力开发专卖信息技术，搞好信息科技建设的同时，要认真解决在专卖信息技术中注入内部专卖管理监督工作需求，搞好专卖信息技术企业的专、销、送一体化改造等问题，使平时一经督查就能立即对工作给予决策，建立完善内部专卖管理监督信息技术资料库，为平时监管工作提供依据。同时，要按照市场规律的特点和要求，建立与之相适应的监督管理制度，保证内部专卖管理监督工作的实效性和长效性。

　　三、加快推进内部专卖管理监督信息化建设

　　以内部专卖管理监督信息技术为核心是新形势下专卖管理工作的新课题和趋势，内部专卖管理监督工作必须正视烟草行业体制改革变革带来的机遇和挑战，着眼烟草行业完成双重任务的需要，积极推进内部专卖管理监督信息化建设。

　　一是要大力培养内部专卖管理监督信息化人才。要密切协调，充分挖掘人力资源，广泛吸纳与信息化专卖监管有关的科技人才，把他们充实到内部专卖管理监督工作部门，调配到专卖管理对口专业的关键技术岗位。同时，要采取骨干培训、集中学习等形式，提高各级专业人员利用监管信息化手段进行平时监管的能力。

　　二是要科学整合内部专卖管理监督信息资源。摸清内部专卖管理监督信息目录资源，全面、准确地掌握信息的构成、内容等情况，加强对信息的调控管理，使专卖信息资源开发、信息人才培养等基础设施建设满足内部专卖管理监督工作的需求，实现专卖与监管信息力量的功能互补。

　　三是要突出抓好内部专卖管理监督手段信息化建设。按照整体设计、系统集成、分步建设的思路，抓紧制作监管手段信息化建设规划。努力完成内部专卖管理监督数据库建设，建立纵向互通、横向相连的内部专卖管理监督信息网络，形成集限量供货、打码到户、送货到户、落地落户销售等为一体化的内部专卖管理监督系统。

　　四、完善内部专卖管理监督运作长效机制

　　内部专卖管理监督要作为一项重点工作长期坚持，并使其持久地发挥积极作用，就必须形成长效机制，要坚持长效的保障、长效的沟通、长效的自律，实现闭环式的运作。

　　一是要坚持巩固并不断加强“思想、组织、制度”三重保障，深入推进“两个维护”大讨论活动，把牢固树立“国家利益至上、消费者利益至上”共同价值观与不断深化内部专卖管理监督有机结合起来，作为思想政治工作的重要内容，在广大干部职工中积极开展宣传引导，掀起“全员监管”、“自律求生存”的思想浪潮。内部专卖管理监督工作领导小组要统一思想，明确职责，协调运作，同时加大投入，保证各项监管检查工作正常开展。各项工作职责、规章制度、操作流程在实际工作中不断给予健全与完善，坚持按章监管、规范监管。

　　二是与各被监管部门的沟通协调，要贯穿整个内部专卖管理监督工作的各个环节，贯穿事前、事中、事后的全过程，以全过程的沟通适应全过程的监管。同时结合不同阶段的工作实际，不断探索新途径、新形式、新办法，着力加强沟通的时效性与到位率，让沟通为监管服务、为规范服务、为自律服务。

　　三是要坚持对被监管部门的自律监管，努力实现监管模式逐步由他律向自律的转变、由“要我规范”向“我要规范”的转变。同时，加强纪检监察部门对同级监管办的监督检查，切实规范内部专卖管理监督的监管行为。尤其是以纪检监察为拐点，将整个内部专卖管理监督工作纳入闭环，一方面使责任追究落实到人，真正解决存在的问题，体现监管成效；另一方面分析存在问题，总结经验教训，向监管链条的起点回归，从而实现长效运作。