烟草在线专稿　　通过近年来卷烟打假破网工作的深入开展，各级烟草专卖管理部门已逐步认识到打击制售假冒卷烟网络的关键是加强卷烟零售市场管理，夯实专卖管理基础。因此，烟草专卖管理部门应从零售终端入手，完善零售户管理体系，健全零售户诚信管理制度，引导广大零售户诚信经营，在为守法卷烟零售户提供优质服务的同时，还要加大对违法违规卷烟零售户和重点监管大户的监管打击力度，从而达到从销售终端控制假冒卷烟流通的目的。

　　一、卷烟零售市场经营状况及问题分析

　　1.卷烟零售户数量偏多。随着新居民住宅小区的不断涌现，卷烟零售已由市区向周边辐射，且有不断增多的趋势。同时，由于卷烟零售投资少，开店规模要求不高等因素，导致开卷烟零售店的门槛较低，“无烟不成店”的想法已在部分个体户心中根深蒂固，无论是经营酒、茶、副食、杂货等，都希望能捆绑上卷烟零售业务，以吸引人气刺激消费，所以近年来卷烟零售许可证的发证率呈逐年上升趋势，间接导致卷烟零售许可证含金量逐年下降。

　　2.假私烟依然有“市场空间”。应该说，大多数持证零售户都是从烟草公司进货，但由于“假、私、非、超”卷烟利润大，对零售户的诱惑力依然很大；而烟草公司控制某些畅销品种的销售，呈现部分卷烟“紧俏”的现象，加上消费者对假烟的识别能力差，使这些卷烟具有一定的“市场空间”。

　　3.“大户控制小户”现象依然存在。一些大户利用大批量进货的优势适当垄断了紧俏卷烟，进行事实上的批发行为和价格控制；而卷烟零售户不能从烟草公司获得足够多的紧俏卷烟，只能被迫选择在卷烟销售大户手中购进卷烟，使自己的毛利率水平始终不高。有些大户除了卷烟，还连同其他小食品一起配送，实行电话订货，送货上门，甚至赊销等各种灵活方式使小户形成一种依赖从而形成实际控制。

　　4.零售终端价格难以统一稳定。零售环节的价格竞争愈演愈烈，卷烟销售大户利用其规模优势实施价格战，有些不畅销的卷烟几乎按批发价甚至低于批发价销售，而其他小型零售户在价格战中几乎永远处于弱势地位，被迫卷入价格竞争之中，难以实现太多的利润，导致大多数零售户只有销售违法卷烟获取利润。

　　5.无证经营卷烟行为屡禁不止。一些卷烟销售大户存在向无证经营户大量供货的现象，成为无证户的进货源头，也使无证经营行为屡禁不止，难以彻底解决，扰乱了卷烟市场经营秩序。

　　二、卷烟零售业状态的变化

　　近年来，卷烟零售业状态发生了很大的变化，与之不相适应的是烟草专卖许可证管理相对滞后，操作不便，市场管理工作中存在的问题在卷烟零售业务发展变化过程中显得更加突出。

　　1.卷烟市场的繁荣及专卖零售许可证管理的加强使许可证的申办需求持续走旺，连锁超市持续涌现，对连锁超市许可证申办是否应当给予鼓励或是严格控制，没有专门的研究。从管理规范和销售顺畅的角度来说，烟草部门是希望能给予某些连锁店宽松的环境和条件，但是这些连锁一旦形成相当规模可能又会危及我们对零售终端的调控。

　　2.　制售假冒伪劣卷烟的不法分子正在以高档烟酒专卖店连锁的形式向卷烟零售终端渗透。近年来，各种装饰高档的名烟名酒名茶专卖店如雨后春笋般出现，有的幕后操纵者是来自福建、浙江、广东等省专门从事制售假冒伪劣卷烟的不法分子。他们的目的在于建立零售批发的销售阵地，形成产供销一条龙的非法利益链条，披着合法零售的外衣建立桥头堡，挂着羊头卖狗肉从事不法的勾当，这样既可以零售也可以暗中批发辐射，减少流通环节违法的风险，加快假烟的市场流通速度。如果任其发展的话，将严重影响消费者利益和国家利益，造成严重的后果。

　　3.许可证使用过程中，擅自停歇业现象非常普遍，一些零售户在旺季时开店，淡季时歇业，尤其在城乡结合部比较突出，从而导致社会资源浪费，专卖管理难度加大，同时也阻碍了想进入卷烟零售环节的其他申请者。因此，烟草部门要不断加强卷烟营销、配送网络建设和零售户自律小组建设，切实加强卷烟零售终端的控制。如果不能掌控零售终端，我们的卷烟销售网络很可能会演变为现代化的第三方物流，被动地为其他企业配送货源而逐步丧失话语权，从而难以实现“由我调控、归我管理”的目的。零售终端直接与市场接触，与消费者接触，对整个烟草行业的批发、生产等上游行业影响日益巨大，如果丧失了对最后环节的管理和控制，则最后环节将反制上游环节，这样将波及整个行业。所以加强网络建设和零售户自律小组建设显得尤其重要。

　　三、加强卷烟零售市场管理的措施

　　1.加强内部监管，提高服务手段。作为行业内部的同级监管，更应该严格。专卖内管部门要更加严格地对卷烟购进、销售、配送环节实行全过程动态监管，特别是对畅销品牌卷烟的分配及流向应主动、及时、全面掌握，只有管好了“自己”，才能更好地管好“别人”，同时施行三员互动（专管员、营销员、送货员），每周定期交流市场动态，了解市场变化第一手信息，共建内部专卖管理监督控制体系。

　　2.加强零售户自律小组建设。目前，有些地方的零售户自律小组还只是流于形式，工作没有取得预期效果。因此，专卖管理部门要加强自律小组的督导，使自律小组真正实现零售户自律的目的。同时，充分发挥自律小组紧贴市场的优势，发展他们成为专卖管理的宣传员、信息员、联防员。在加强宣传教育的同时，可以在卷烟营销环节给予效果好的自律小组更多的优惠，有了可观的利润，零售户自律小组就能更好地服从管理，小组成员也才能自觉做到守法经营。

　　3.严格统一卷烟零售价格。零售环节合理利润是牢固控制零售终端的根本途径。卷烟价格的不统一，会造成卷烟的无序流通。因此，必须严格实行明码标价的做法，要以烟草专卖管理为主，零售户自律小组管理为辅，统一卷烟品牌零售价格，保证零售环节的合理利润率，防止滥价、低价、乱价或零售连锁店垄断零售市场及操控零售价格的问题，统一零售价格，确定合理的批零差率进而统一卷烟销售价格，有效防止卷烟流通环节大量违法行为的发生，从而达到卷烟零售户的合理利润空间，降低专卖管理难度。

　　4.坚持连锁店每店一证的原则。要按照《烟草专卖许可证管理办法》第十七条之规定，要求连锁店的每一个分店在各自的行政区域内办理各自独立的许可证，卷烟购进严格实行属地原则，防止大批量购进、二次分配或批发，进而左右市场或垄断市场。为了严厉杜绝违法专卖店形成违法连锁，应严格规范其经营行为，对连锁店的管理，只有采取严格的管理措施才能真正规范连锁店的经营行为。

　　5.加大打击“大户控制小户”的力度。打击大户非法批发行为是维护专卖专营制度的重要手段，因此，专卖管理部门要严格界定批发行为，明确处罚标准，加大处罚力度，牢牢掌握辖区内的大户信息，对违法大户实行重点监管，督促营销部门做到货源分配向中小户倾斜，从而逐步减小违法大户对小户的控制力。

　　综上所述，专卖管理部门只有真正从零售终端入手，不断强化内部专卖管理监督力度，增强服务意识，加大对卷烟零售市场的管理力度，必将牢牢控制市场，有效切断制售假冒伪劣卷烟网络的销售终端，切实维护国家利益和消费者利益。