烟草在线专稿　　基层烟草专卖管理部门一直以来都将加强烟草专卖执法队伍建设以及树立先进新型的烟草专卖执法队伍形象作为一项重点工作来对待，通过进一步加强专卖执法人员的思想政治教育，实施各项专卖业务培训，落实专卖执法监督机制等有效措施，全面提升专卖执法队伍的整体实力，为整个卷烟零售市场经营秩序的全面规范提供可靠保证。总体来看，烟草专卖队伍树立文明执法形象的关键与切入点在于“强素质、练内功”，只有从大局出发点，从细节入手，才能不断规范烟草专卖执法队伍建设工作，实现烟草专卖管理工作能够健康开展。

　　一、烟草专卖执法队伍“强素质、练内功”的主要内容

　　可以说，烟草专卖执法队伍“练内功”内容涉及层面较为广泛，工作任务相对较为繁重，涵盖范围较大，既包括进一步强化烟草专卖执法队伍自身的建设与管理，又涉及到烟草专卖执法活动的具体实施，还包含了烟草专卖执法环境的进一步优化。就目前烟草专卖执法队伍自身建设的实际与现状来看，执法队伍建设还没有形成体系化、制度化的发展格局，需要烟草专卖管理部门不断完善和创新队伍建设的相关机制、内容、措施和要求。只有这样，才能切实提升烟草专卖执法队伍的整体实力和树立良好的、文明的烟草专卖执法形象。

　　首先，突出重点，围绕执法与管理活动“练内功”

　　我们知道，烟草专卖执法队伍的主要工作职责就是深入贯彻落实烟草专卖法律法规的相关规定和要求，切实维护卷烟零售市场经营秩序的进一步规范，为整个卷烟营销以及市场消费和谐发展保驾护航。从这个层面来说，烟草专卖执法队伍在增强自身素质，提升整体实力上应当突出重点环节和关键性工作任务，才能抓住工作的实质所在，紧紧围绕烟草专卖执法与市场管理等活动来有序展开。烟草专卖执法队伍建设过程中特别是要重点解决执法流程不健全，执法行为不到位，服务意识相对较差等一系列突出问题，确保整个烟草专卖队伍建设更加规范、科学和高效。这就要求烟草专卖管理部门必须将专卖执法与市场管理工作作为切入点，通过制定和出台符合专卖执法本职工作要求的实践活动方案和计划，使得专卖执法人员在增强素质上与履职尽责保持高度一致。同时，严格做好专卖管理人员的综合整顿与全面规范，在全面转变其思想认识的基础上，破解烟草专卖执法人员态度消极，缺少工作主动性等“瓶颈”问题。从而，能够更好的调动烟草专卖执法人员的工作积极性和热情，推动烟草专卖执法队伍建设取得新的成效。

　　其次，注重个体，围绕培育先进和典型“练内功”

　　烟草专卖管理部门所开展的专卖执法队伍“练内功”活动既要兼顾整个烟草专卖地执法队伍综合实力的提升，更要注重个体的培养与教育工作的有效开展。换而言之，就是将工作的重点要放在加强个体专卖执法人员或基层专卖执法组织组成人员的思想和素质教育上，采取重点培育、典型引路、先进经验推广等有效手段，重点挖掘不同层面的先进与典型，以点带面、多点开花，通过提升个体烟草专卖执法人员素质和能力，以达到带动整个烟草专卖执法队伍整体实力得到不断增强的目的。同时，烟草专卖管理部门应当转变观念，站在深入实施“卷烟上水平”的高度上，不断细化和创新烟草专卖执法人员的管理与队伍建设的方式和手段，从思想教育、实际工作、社会实践、组织建设等多个层面对个体专卖执法人员进行全方位的、多角度的管理和建设。从而，真正使得烟草专卖执法人员素质更强，工作作风更加求真务实，业务开展更加精益求精。

　　第三，形成制度，围绕开展机制体系建设“练内功”

　　努力形成健全和完善的机制与制度，能够为烟草专卖执法队伍开展“练内功”提供可靠保证，也是确保烟草专卖执法队伍建设沿着正确方向稳步发展的内在要求。因此，烟草专卖管理部门应当立足当前卷烟零售市场发展现状和队伍建设的实际，切实加强诸如文明执法制度、规范执法行为实施细则、执法效果评价制度等与烟草专卖执法队伍建设密切相关的、更具实效性的机制和制度，重点解决烟草专卖执法队伍存在的机制不健全、制度不合理、措施表面化等突出问题，确保整个烟草专卖执法活动的各个层面、各个环节、各项任务都有健全和完善的机制或制度加以规范和制约。只有努力形成更具规范性、法制化的烟草专卖执法环境，才能引导烟草专卖执法人员有效开展专卖执法、市场管理以及案件查处等工作。

　　第四，强化教育，围绕专卖执法培训活动“练内功”

　　开展深入的、实效的业务培育与教育工作一直以来都烟草专卖管理部门强化执法队伍建设的有利武器和重要途径。多年以来，烟草专卖管理部门对烟草专卖执法队伍的思想教育与业务培训以及行为规范管理等方面投入了大量的精力，其旨在通过有效的教育达到全面增强烟草专卖执法人员思想认识和业务能力的目标。这种情况下，就要求烟草专卖管理部门应当在适应市场发展趋势的基础上，不断创新和发展烟草专卖执法人员的执法培训方式、内容、要求以及具体措施。特别是要针对专卖执法人员自身存在的文化基础不强，知识储备欠缺、创新能力不够等难点问题，找出具体的的、切实可行的解决办法。同时，还要着力解决专卖执法培训活动存在的表面化、形式化现象较为严重等突出问题，进一步调整烟草专卖执法人员教育与培训的努力方向和策略。立足专卖执法培训这个有效的平台，将烟草专卖业务教育与专卖执法实践有机结合起来，采取全员培训、目标管理和阶段实施等有效手段，适当组织烟草专卖执法人员进行阶段性的、综合性的、多层次的执法培训和业务学习，以此来进一步增强烟草专卖执法人员的素质和能力。从而，确保最终能够取得烟草专卖文明执法的预期效果。

　　二、正确处理烟草专卖执法队伍“练内功”与树立良好形象之间的关系

　　总体来看，烟草专卖执法队伍素质建设与树立文明执法形象相辅相成，并不互相矛盾。两者之间联系密切，互为关系，互相促进。可以说，烟草专卖执法队伍的素质建设是树立文明执法形象的基础和条件，而树立文明执法形象是专卖执法队伍素质建设取得实效的具体体现。没有强有力的队伍素质建设，那么也将无法取得烟草专卖文明执法的良好效果，烟草专卖执法整体实力的提高也就无从谈起。因此，烟草专卖管理部门应当客观的、正确的处理好烟草专卖执法队伍素质建设与树立文明执法形象之间的关系，确保整个烟草专卖执法队伍能够理性化、规范化和实效化发展。

　　1、素质是队伍建设的重要基础，形象是队伍建设的具体体现。

　　烟草专卖执法队伍建设在一定程度上决定着整个烟草专卖执法活动的质量和效果，也是影响和制约卷烟零售市场规范化管理的重要因素之一。因此，烟草专卖管理部门在烟草专卖执法人员当中开展强有力的素质教育，对于深入实施“卷烟上水平”战略以及全力发展烟草专卖执法队伍来说意义重大，影响深远。其在开展烟草专卖执法队伍建设过程中，必须将加强队伍的素质教育融入到整个烟草专卖执法、市场管理以及涉烟案件查处中去，既要切实提升个体烟草专卖执法人员的能力和水平，更要有效增强整个烟草专卖执法队伍的综合水平和整体实力。烟草专卖管理部门应当杜绝“只见树木，不见森林”现象，也应当转变“只顾眼前，不顾长远”的保守思想，绝不能只重视如何完成各项经济指标或经营任务，忽视烟草专卖执法队伍的素质教育和基础性建设。必须坚持“两条腿走路”的思想，真正做到素质教育与树立文明执法形象“双管齐下”，实现整个烟草专卖执法队伍建设协调发展。

　　2、队伍素质建设与树立形象密不可分，绝不能“顾此失彼”。

　　这种情况在烟草专卖管理部门特别是基层烟草专卖管理部门时有发生，个别烟草专卖管理部门的加强烟草专卖执法队伍建设常常表现在口头上、要求中和形式里，而在落实的过程中经常会出现“走过场”、“流形式”等问题。久而久之，烟草专卖执法队伍素质教育呈现出被“弱化”和“边缘化”的现象，无法取得有效的进展。这种情况的出现，也使得烟草专卖执法队伍文明执法形象受到极大的负面影响。不利于整个烟草专卖执法队伍的建设与个别烟草专卖管理部门的理性发展。从这个层面来说，烟草专卖管理部门必须从烟草专卖执法队伍的发展现状出发，以树立文明执法形象为目标，以强化烟草专卖执法队伍管理为切入点，切实采取有效措施和手段，在营造良好环境氛围的同时，努力做好烟草专卖执法队伍素质建设工作。