烟草在线专稿　　英德市位于广东省中北部，北江中上游，是珠江三角洲与粤北山区的结合部，全市国土面积5671平方公里，常住人口94.23万人，是广东省国土面积最大的县级行政区。英德市地域广阔，村落分散，全市设24个镇（街），399个村（居）委会，6300多个村（居）民小组。农村户籍人口占八成以上，农村卷烟市场是英德卷烟市场不容忽视的一部分。到目前为止，英德市持证卷烟零售客户有3000多户，其中城镇卷烟零售户2600多户，农村卷烟零售客户有400多户。而英德市烟草专卖局一线人员及专卖办市场监管员共23人，按人头划分，平均每人约分管130多名零售户，而实际工作中，中队长和专卖办市场监管员（共7人）是没有分配监管的客户，16名一线稽查员分管辖区所有卷烟零售户，工作量之大可想而知。所以，如何充分利用现有的人力资源，有效对辖区卷烟市场进行管理，一直都是英德烟草研究的问题。

　　为了更好地打击卷烟违法经营活动、整顿辖区卷烟市场，结合实际情况，英德烟草可对辖区一线稽查员进行整合，专卖办在原来的基础上再成立一个专卖机动中队。具体做法是：从浛洸稽查中队、大镇稽查中队各抽一名稽查员，从城区稽查中队抽两名稽查员，组成一个机动中队。加上专卖办现有的市场组，形成两个机动中队，分别督导城区稽查中队和两个乡镇稽查中队。

　　通过再成立一个机动中队，可以增加突击检查钉子户、不守法经营户和物流货运场所、废旧场所等可疑地点的检查次数。同时，可以加大查处各类卷烟违法案件的力度，对破网络的侦查力度将会大大提高。现在大部分的卷烟零售户都是较守法经营的，只是一部分零售客户存在违法经营的行为。对守法经营户只需稽查员适度教育监管则可，而对不守法经营、不配合管理的零售户则需稽查员及机动中队共同监管，稽查员定期进行监督管理，而机动中队则不定期地进行突击检查。另外，机动中队还负责收集卷烟制售假违法行为的信息，重点查处网络案件及运输案件。如果该方案得到有效实施，英德烟草将并不断地对机动中队的工作效果进行跟踪调查，以求不断地改进专卖管理工作质量与效率，真正做到全方位地对本市卷烟市场进行监管及打击各类涉烟案件，为辖区卷烟市场的稳定与繁荣作出应有的贡献。

　　一、国内外同类研究现状与发展趋势

　　管理是一门科学，永远是“适合的才是最好的”；管理就像穿鞋子，每个企业都必须找到它最合适的尺码；管理应该是精细的，但精细不等于束缚。因此，各企业要求妥善运用精细化管理方法，切忌事无巨细一把抓，只有在适当的场合选择恰当的管理方法，通过精细化着力培养对工作认真负责的态度和良好的习惯，才能充分发挥精细化管理变粗放为细致的作用。《田忌赛马》也提到，只要根据实际情况改变策略及部署，相同的资源将会发挥出极大的功效。

　　所以，只要我们充分利用现有的人力物力，根据实际情况制订切实可行的方案，不断创新卷烟市场监管方式，有的放矢地、全方位地对辖区的卷烟零售户进行监管，那么，辖区内卷烟市场净化率将得到保证，卷烟制售假违法行为也将得到有效的遏制。

　　《孙福森：卷烟打假屡出“新招”》（《中国烟草》2009年第2期）一文提到，陕西省局专卖处处长孙福森，带着手下一班人马，探索创新全省卷烟市场管理手段和管理方式，使卷烟市场监管工作取得事半功倍的效果。

　　在卷烟打假的重点领域、重点问题和重点地区，他们明确了阶段性目标，有步骤地督促和指导各地市开展日常监管和综合治理工作。比如，他们指导西安市局（公司）制订出台了《卷烟市场日常监管实施细则》，从市场监管责任区域划分、零售户分类管理、市场专项整治、市场监管考核与讲评等方面，对监管责任和工作措施进行细化，规范监管流程，促进市场秩序进一步好转。

　　孙福森还不断改进工作方式方法，增强日常监管工作的实效。他带领开展的“创建无假烟社区活动”，通过管理与服务、自律与他律的有机结合，拉近了与卷烟零售户之间的距离，增强相互之间的信任，在此过程中，零售户诚信守法意识明显增强，卷烟销售市场也得到净化。

　　在市场监管问题上，孙福森还积极探索市场监管的治本之策。在咸阳，他组织进行了市场监管体系的初步试点，建立了“政府牵头、烟草为主、部门配合、社区协调、客户自律、社会监督”的市场监管体系，运用形式多样、渠道畅通、规范严谨的执法监督机制，形成协调、严密、标准、有效的专卖执法体系，达到了信息共享、异动预警、监控有力的目的。

　　从以上例子可以看出，要做好卷烟市场的监督管理工作，要在卷烟打假工作中取得成效，就要不断根据实际情况创新市场监管方式，寻找更有效的监管途径。现在大部分地级市已成立了直属分局，直属分局的主要职责是市场监管和卷烟打假。另外，在清理整顿卷烟市场“百日行动”中，广东省局从各单位抽调了一批专卖人员成立了机动组，主要负责对卷烟制售假案件的查处工作，其成绩非常显著。可见，成立确保人员充足的机动组对卷烟市场的监管效果是不容忽视的。而英德烟草可根据实际情况再成立一个专卖机动中队，其主要作用是加强对卷烟市场的监督管理和加大对卷烟制售假违法行为的打击，其工作效能应该不低。

　　稽查员在市场监管中所起的作用很大，但并没有发挥到最大的作用。且有部分稽查员的巡查工作流于形式，对市场监管的功效不大。在目前的市场巡查工作多实行的是“单飞”模式，人到了一线，但具体做了些什么和怎么做的？有没有真正把工作内容落到实处我们都无从得知，也没有相应的监督制约机制加以约束，这种情况下，就必然导致市场巡查工作停留于表面，专卖人员实际充担“签字员”的角色。而成立机动中队，则可以在原有巡查的基础上，增加突击检查的次数，可以达全方面的监管效果。一组机动中队主要负责对大要案的跟踪查处，另一组则主要负责对钉子户、顽固分子的监督管理、开展“四不定”（不定时、不定期、不定人、不定路段）检查工作和负责烟草法制宣传工作，只要分工得当，各司其职，应该会取得1+1大于2的功效。

　　二、研究的主要内容和作用

　　加强市场监管是一项长期而又艰巨的任务，是烟草专卖法赋予我们的神圣职责。我们要从维护国家利益出发，进一步明确和认清加强市场监管、净化市场的神圣职责。要根据卷烟零售业态的变化和违法经营卷烟的新特点，适时顺势创新专卖管理方式和内容，为合法卷烟的销售营造良好的市场氛围，推动卷烟零售市场的有序、和谐、健康发展。当前卷烟违法经营活动日趋多样化，制假、贩假、售假活动分工的专业化，窝点小型化，分布分散化；交易的隐蔽性、便捷性，卷烟假冒对象的低档化，信息获取的网络化、货源购进的订单化等特点，给零售市场的监管提出了严峻的考验。

　　新形势下，烟草部门应该根据实际情况而改变市场监管方式，不能一成不变地延续原来的巡查方式。作为专卖管理者必须要进一步理清工作思路，创新监管手段，才能将专卖管理工作不断迈向新的台阶。

　　英德烟草不妨根据实际情况，结合当前的卷烟市场新形势及自身的特点，再成立一个机动中队，由专卖办直辖，具体分工安排如下：

　　机动中队的职责是：1、负责督导本市辖区内的C类户（钉子户等）每月一次的常规检查及对稽查员走访的痕迹记录核查；2、督导及协助本市辖区内涉烟案件的查处工作；3、联合查处打击本市辖区各类突发案件及破网络案件；4、做好“四不定”检查工作。

　　其他稽查中队一线稽查员职责：1、对辖区内零售户走访检查，A类户每月走访2次，B类户每月走访4次，C类户由原来的每月走访8次改为4次（另外4次由机动中队走访），偏远农村每月走访1次；2、对辖区各项内务资料整理更新。

　　效果：虽然成立了两个机动中队，但是，并不会造成人员臃肿或分工混乱，因为专卖人员的总数并没有变化，只是在原来的基础上对人员安排及市场监管方式进行有效调整，而市场组和机动中队各有各的职责，一个负责农网的管辖，一个负责城网的管辖；一个主要负责日常检查，一个主要负责卷烟打假。通过进行人员调整及监管方式的创新，有利于集中力量打击各类卷烟为违法行为，加大对钉子户、不配合工作的零售户、不守法经营零售户等的检查监督力度。

　　三、项目实施的技术关键

　　另设机动中队，对加强卷烟市场的管理，打击各类涉烟违法行为，提高市场净化率都有很大的帮助，而实施起来也是有点难度的。其一，现在市场组已有4名成员，再设一个机动中队，则人员安排及分工方面都要认真研究及细化；其二，从各稽查中队抽调稽查员组成机动中队，则一线稽查员管辖的客户将会增多，将会增加工作量；其三，另设机动中队，将会增加日常检查费用，这就要增加财政预算，确保足够的资金作后盾，并要配置足够的执法车辆，提升对卷烟市场违法经营行为的机动打击力度；其四，从各稽查中队抽调了稽查员，则原来两个人一起走访市场变为一个人走访，不合要求，所以还要对一线稽查员进行整合划分线路，不过这样就会大大增加稽查员的工作量，除非减少走访次数或按照辖区零售户的守法经营情况，调整客户的走访次数。

　　所以，对设立卷烟打假机动中队的设想及取得的预期效果，应从各方面进行分析利弊与效用，并结合实际情况，不断地进行跟踪评估，及时解决运行中存在的问题，不断改良，研究一套适合本单位的市场监管方式，使有限的人力资源发挥最大的效用。