烟草在线专稿　　

　　在一般的专卖执法检查场合，专卖执法人员只要遵章办事，把握好几个原则，就能胜任正常的日常检查活动：

　　一是执法要合法。专卖执法人员必须要在依法实施行政管理的过程中严格依照法律、法规、规章的规定，不得作出损害公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。

　　二是执法要合理。在执法检查过程中要依法实施行政管理，遵循公平、公正的原则。要平等对待行政相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律的要求及目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的，应当避免采用损害当事人权益的方式。

　　三是程序要正当。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私以外，专卖执法活动的成果要及时予以公开，专卖管理部门要注意听取公民、法人和其他组织的意见；专卖执法人员要严格遵循法定程序，依法保障行政相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。执法人员履行职责与行政相对人存在利害关系时，应当回避。在依法行政的原则下，既要遵从实体法的要求，又要遵守程序法的规定。

　　四是办事要便民。专卖管理工作应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，尽量提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。

　　以上的几项原则只是日常专卖管理工作必须具备的原则。在和谐社会需要营造和谐的执法秩序和执法制度的要求下，在全烟草行业大力提倡卷烟上水平的大环境下，专卖执法工作是否先行一步，提前“上水平”？因此，各级专卖管理部门也应该积极转变思路，创造性的实行执法制度革新。笔者结合目前部分地区已经开始探索的专卖执法检查活动分步进行法，简单罗列专卖执法“七步法”：

　　第一步，确定目标，备齐工具。日常的专卖执法检查工作中，我们的专卖执法人员要制定好检查工作计划，对检查对象要认真进行甄别。一般的守法户，每月适当的集中检查时一次性带过，而对于违法户或者监管重点户，则要经常性的、错时开展检查。每次执法检查前，执法人员除正规着装和带齐执法证件外，还要带齐执法相应的文书、文具和必备执法装备，避免执法过程中东平西凑手忙脚乱。

　　第二步，表明身份，问候告知。现在的卷烟零售户和被执法对象基本都能积极配合专卖执法检查活动，专卖执法人员在执法活动中，要先行表明身份，掌握执法检查活动的主动权。尊重是相互的，专卖执法人员进入卷烟零售户的经营场所时要礼貌用语，尽量获取卷烟零售客户对日常执法检查活动的配合。

　　第三步，查勘现场，复位物品。执法人员进入卷烟零售户经营场所检查时，势必会翻看零售户的柜台、仓库等场所，多少会打乱零售户原先的布局和摆放。因此，在执法检查完成，确认零售户属于守法经营的时候，要尽量将柜台、仓库的摆放和布局恢复到零售客户原先的格局。

　　第四步，答疑解惑，承诺声明。专卖执法检查中，经常会遇到零售客户及社会群众询问烟草专卖相关法律法规及行政许可方面的事项，这个时候，现场执法人员要热情进行解答，做到寓宣传教育与执法检查过程。同时，对于他们反应或请求的相关事项需要答复而又现场暂时无法给出的，要承诺答复时限等情况。

　　第五步，违法处理，宽严相济。查处涉烟违法行为过程中，专卖执法人员一定要把握政策尺度，对于初犯且情节较轻的，尽量以教育为主，设定整改期限；而对于经常触犯又屡教不改的，则要坚决予以重点打击；对于无证运输、销售假冒卷烟等严重扰乱卷烟市场秩序的行为决不姑息，充分体现出烟草专卖执法宽严相济、教育为主的原则。

　　第六步，行政告诫，提示教育。行政告诫是指专卖行政管理部门对违反烟草专卖管理法律、法规、规章的轻微违法行为或不宜直接作出行政处罚的违法行为，督促当事人改正而作出的行政训诫或建议。提示教育则是情节更加轻微或者相对守法的零售户，现场执法人员要积极向其灌输守法意识。

　　第七步，善意评估，微笑致谢。每一次执法检查结束时，专卖执法人员要对卷烟零售客户的守法行为进行肯定，并鼓励他们继续做好守法经营。在相关的专卖检查台帐及客户评价中，对守法零售客户尽量以鼓励为主，促使他们在今后的经营活动中更加守法。离开现场前，要对客户在执法检查中的配合表示感谢。