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浙江省局扎根组织“末端”推进基层创优

2013年01月18日 来源:烟草在线摘自东方烟草报 作者:杜振秋
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  烟草在线摘自东方烟草报  基层组织,如大山之根。基层稳,则全局稳;基层强,则全局强。 

  “基层创优,难在持续,贵在扎实。”浙江省烟草专卖局(公司)局长(总经理)邱萍说,“这项工作时间跨度长、标准要求高、牵涉范围广,尤其是将创优的力量有效延伸到组织‘末端’更不容易。” 

  以难题为课题,浙江省局(公司)基层创优突出了三级联动、载体建设和重心下移。 

  三级联动:提升活动的“一体化”水平 

  “强弩之末,势不能穿鲁缟也。”飞行已达末程,锐利的箭竟无法穿透薄薄的丝绢——从政策制定到执行,其力量亦容易随一级级主体的绵延而衰减,同样会产生所谓的“末端效应”。 

  实现系统和全局创优,浙江省局(公司)必须应对“末端效应”。 

  总体而言,浙江烟草的创优已进行了两轮,其范围从县级局(分公司)扩展到市、县两级局(公司)。如果说前一轮创优要的是大家通过达标竞赛争取一枝独秀,那么第二轮创优就是要从一枝独秀转向全面开花。 

  从创优新形势出发,他们坚持创优工作要做到市、县、所队部三级联动,就是要激活“末端”,实现横向到边、纵向到底。 

  在这样的创优模式中,各级单位须明确重点、各司其职:市级局(公司)是责任主体,他们对基层创优的重视程度、工作力度,决定了基层创优的成效;县级局(分公司)则如枢纽,既要发动一线职工落实创优,又要提炼实践经验,为上级决策提供源头活水;所队部,承担着所有决策的执行,所谓“上面千条线,底下一根针”,没有他们,决策就无法释放为成长的推动力量。 

  为实现各级组织密切协作,浙江省局(公司)成立了基层创优领导小组和办公室,负责基层创优的整体规划、指导协调。“三级联动关键在于,既要将末端‘纳入’与上级组织的有效关联,又要不影响基层的积极性;要规范,又要高效。”浙江省局(公司)纪检组长王德源说。 

  那么,在收与放之间,基层创优如何实现平衡? 

  “我们探索的路径之一就是授权委托。”宁波市烟草专卖局(公司)法规处处长马效军说。县级局(分公司)没有独立法人资格,上级管得过多过细,就会束缚基层手脚;但放得过宽,规范方面又容易出问题。简而言之,授权委托就是以法律为依据,在市县两级组织间厘清必管、可管和不管的界限。 

  以宁波市镇海区烟草专卖局(分公司)办公用房建设为例。其立项、审批、招标,涉及大额资金,要上级审批;而用房如何规划,则要满足使用者需求,设计招标就授权给基层;至于施工合同,主要内容为建设工期、质量、人员等方面的监理,要由市局(公司)审查后委托给基层。 

  按照“合法、合理、合规和权责一致”的原则,浙江烟草对组织间的权力进行了重新配置,构建了一套以审批管理、合同管理、人事管理、财务管理和资产管理为支撑的授权委托体系,既保证了上级组织的宏观管理和节点控制,又调动了基层组织积极性。 

  推进三级联动、实现层级管理,浙江烟草基层创优形成了“一级抓一级,级级抓执行;一层推一层,层层推落实”的良好局面,有效提升了创优“一体化”水平。 

  载体建设:创优要走向深入 

  克服“末端效应”,要有上对下的拉动,更要有下对上的支撑。 

  怎样才能让一个集体焕发出活力和精神?“领导当然要带头,上级当然要垂范。但如果基层没转变,你就是喊破嗓子也没有用。”浙江省局(公司)人劳处处长蒋仲泉说。 

  转变自学习始,学习则指向文化的锻造、习惯的重塑。也正是在这样的努力中,学习成了浙江烟草的“基因”之一。而这一“基因”,在浙江烟草有着特有的“编码”:学习不只为了增加,还为了删除——要更新老观念;学习不只为了丰富,还为了生发——要形成能够有效指导实践的理念;学习不只为了知道,还为了做到——知识要真正转化为力量。 

  学习,让浙江烟草走得更远。2011年年初,浙江省局(公司)提出在全系统建设“学习型、创新型、服务型”的“三型”组织。同时,突出以学习为基础,使其为创新和服务提供支持与保障。以此为指引,浙江烟草基层组织在创优工作中焕发出了新光彩: 

  这里有第一届全国烟草行业烟草专卖管理岗位技能竞赛的“状元”——翁旭东。2011年以前,他从未参加过全国级别的竞赛,有人说他一鸣惊人,但熟悉他的人都知道这背后是扎扎实实十余年下的苦功——从2000年年初参加工作到现在,他将办案、内勤、办证、市管等诸项工作干了个遍;到外地出差,他不忘搜集假烟样品、向兄弟单位取经;赛前培训,他誊写的读书笔记和学习资料,装满了两个行李箱。 

  这里还有早就获得全国“青年文明号”和行业“职工创新示范岗”称号的浙江省桐乡市局梧桐专卖管理所。经过多年的努力,他们形成了一系列特色制度:从晨会制度到值班长检查制度,从廉洁自律承诺到志愿者服务公约……对于制度建设,他们扩大涵盖、深化内容,推动了规范与服务水平持续提升。 

  “基层活力的激发筑基于有效的载体。”蒋仲泉说。除了以学习引领企业的“三型”组织建设,他们还将创优工作与“235”教育实践活动、与“管理创一流”活动、与企业的“精实管理”主题相结合,构成一个完整的体系,推动创优持续和深化下去。 

  重心下移:杜绝各自为政的状况 

  “末端效应”的形成,很多情况是问题在下面、根子在上面。这就要求创优必须处理好机关与基层的关系。 

  “机关负责下达指令、执行考核。身在机关,我们要自问——基层的情况你了解吗?基层的疾苦你体会过吗?”说到机关与基层的关系,邱萍语风严肃,“资源和政策集中在机关,机关如果成为‘官老爷’,岂不贻害无穷?” 

  为贴近基层、了解基层,浙江烟草在创优活动中开展了“走基层、转作风、促发展”活动。邱萍提出,省局(公司)领导干部在任期内要走遍全省每一个县(市),市局(公司)领导干部在任期内要走遍全市每一个乡镇,县级局(分公司)领导干部在任期内要走遍全县每一个行政村。 

  他们把蹲点调研、跟班作业、上门家访、进店走访作为主要形式,与基层职工和群众面对面交流,着力落实“怎么走”的问题;重点解决办事拖拉、推诿扯皮问题,痛批高高在上、养尊处优的“机关病”,将“转作风”具体化;他们号召办实事、重实干、求实效,努力实现经济运行的持续、平稳、健康,将“促发展”落到实处。 

  2012年4月,浙江省局(公司)正式建立领导工作基层联系点。这年11月的一个夜晚,已近22点,在浙江最偏远的泰顺县,邱萍还在走访营业中的零售客户;6月,在浙江的衢山、洋山等海岛地区,浙江省局副局长于政雄先后乘船6次穿梭于岛屿间,了解基层实情;8月,在温州联系点的送货车上,王德源冒着风雨跟班送货,一线的辛苦让他更深地认识到做好企业责任之重;11月,在台州偏远山区仙居县,浙江省局(公司)副总经理李定晓接连走访20多家零售客户,听取他们对品牌培育和终端建设的意见…… 

  推动创优开展,要深入基层,更要为基层铺平道、拓宽路。浙江烟草还将人、财、物向一线倾斜,建立和完善了相应的保障机制: 

  加强干部上下交流和全省竞争性选拔力度,把是否拥有基层工作经历作为干部选拔的重要条件,使基层一线真正成为人才培养的基地;收入分配继续向基层一线倾斜,健全职工关心关爱机制,为其排忧解难,丰富基层文化生活;不断提高基层工作设施设备、装备水平,加快基层现代化、科技化和信息化步伐。 

  向基层倾斜,在浙江烟草,不要“曲高和寡”,而要“大合唱”。邱萍说:“处理好机关与基层的关系,是通过创优建设‘服务型’企业的主要内容。只有先做到机关服务基层、领导服务职工,才能真正实现全员服务客户、企业服务社会。”

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