烟草在线遵义消息　　2012年8月，贵州遵义市烟草专卖局承办“贵州省卷烟市场监管体系现场会”，创新实施的“APCD卷烟零售市场监管工作法”得到了国家局专卖司、省局专卖处的高度认同，为遵义烟草市场监管工作的有效开展打开了一个崭新局面。2013年3月，国家局专卖司组织贵州遵义、浙江绍兴、山东泰安三家单位在浙江召开“全国卷烟市场监管体系研讨会”，草拟修订了《烟草零售市场检查工作指引（试行）》，从国家局层面确立了以“分析（Analysis）、计划（Plan）、检查（Check）、处理（Deal　with）”四个关键步骤为核心的新型卷烟零售市场监管实践模式，为全行业在新时期下开展卷烟零售市场监管工作指明了方向。

　　面对新形势，围绕新要求，贵州省烟草专卖局把握时机、乘势而上，在2013年强力推进APCD工作法的落地实施，并鼓励各基层单位继续优化提升，确保新型市场监管实践模式的有效运行。2013年5月，遵义市烟草专卖局提出继续着眼市场监管工作新形势、新要求，创新探索利用智能手机功能，将市场检查与APCD市场监管信息平台适时对接，实现专卖人员GPS定位、卷烟码段对比鉴别、执法监管现场图片留存、处置结果反馈等作业流程，加快推进“现代化、数字化”专卖管理进程，并明确了市区局为试点单位率先实施。市区局重点通过三个步骤探索实施了市场检查信息化监管模式：

　　一、课题申报立项

　　2013年5月，市区局将“APCD卷烟零售市场检查工作法”作为年度创新课题申报立项，从“项目研发背景、工作发展趋势、主要研究内容、项目推进方案、预期达到目标”等方面进行了细致分析，拟定了具体推进措施，组成了由市局分管领导牵头，专卖科、信息中心、市区局业务骨干为成员的课题研发小组，全面摸底工作法及系统平台的操作实际效果，保障课题研发的顺利实施。

　　二、具体研发阶段

　　通过人员访谈、流程识别、学习借鉴等方式，课题研发小组于2013年8月提报了《APCD卷烟零售市场监管工作平台移动智能终端软件需求说明书》，从“研发目标、用户特点、手机端模块需求、电脑端模块需求、网络运行速度、系统数据处理、培训管理”等方面提出了具体要求，并在9月、10月、11月与通信公司协商，开展了商务谈判3次，加快推进智能终端研发工作。在为期4个月的时间里，研发小组与通信公司明确了专人对接，采取“边运行边修订”的方式，多次修订完善，实时对接沟通，其核心内容是将APCD检查模式中的“市场检查”和“现场处置”环节移植到移动智能终端上进行操作应用，辅助实现照相、录音、GPS定位、检查计划提取、卷烟条码核查、举报投诉处理、办案对讲等功能，力求为市场监管人员提供一个流程简捷、易于操作的智能终端系统。

　　三、试点运行实施

　　2013年12月2日，“APCD智能监管手机终端”在市区局6个专卖管理中队，48名专卖管理人员中开始试运行，手机终端目前设置了“待办计划检查、无证户管理、卷烟条码查询、即时举报投诉、实时检查处理、专卖对讲机”共6个业务功能模块，电脑端优化增加了“检查轨迹查询、检查记录提取”等功能模块。

　　（一）待办计划检查

　　主要功能作用：在手机端上直接提取电脑端事先制定的检查计划，显示零售户的基础信息，包括“姓名、地址、许可证号、计划检查时间、监管服务方式、问题信息反映内容、检查服务内容”等。

　　（二）无证户管理

　　主要功能作用：可适时提取已建档无证户的资料，开展实时检查；同时对市场检查中新发现的无证户，可通过手机终端现场建档管理。

　　（三）卷烟条码查询

　　主要功能作用：目前实现了对全省范围内的许可证号查询功能，市场监管人员现场录入物流部门条烟喷码中的许可证号，即时提取所属零售户姓名、经营地址等信息。

　　（四）即时举报投诉

　　主要功能作用：实现对举报投诉信息的及时传递和反馈功能，通过电脑端或手机端将举报投诉信息录入后直接指派到承办人员手机端，发起流程后，承办人员现场进行处理，提取现场照片、录入处理情况，反馈上传到电脑端。

　　（五）实时检查处理

　　主要功能作用：适用于领导层开展市场督察，专卖中队开展集中专项检查时记录检查情况，留存电子信息记录，便于查阅提取。

　　（六）专卖对讲机

　　主要功能作用：借鉴微信等现代化的聊天软件模式，设计局域性的即时对讲功能，适用于专案调查、蹲点守候时办案小组的即时通话。

　　（七）电脑端适时调阅专卖人员检查轨迹

　　（八）电脑端适时调阅市场检查记录

　　APCD智能监管手机终端检查模式的运行，为实现卷烟市场智能化、信息化监管作出了有效的尝试与探索，达到了“操作便捷化、检查痕迹化、考核透明化、执法规范化”的目的。

　　一是操作便捷化，终端软件以强大的后台技术为支撑，使操作界面清晰简便，符合一线专卖人员的操作实际；

　　二是检查痕迹化，新研发的软件平台，能够将市场检查过程中的图片、音频、文字在电脑平台和终端软件中及时留存，极大的方便了各级人员调阅查看；

　　三是考核透明化，通过终端软件的使用，能够清晰定位市场检查的工作轨迹，准确掌握执法人员的工作开展情况，增加了考核管理的透明度；

　　四是执法规范化，手机终端在检查过程中的照相、录音功能，将执法过程、交谈内容都留存为电子证据，无形中为执法人员提了醒，进一步规范了执法人员的言行举止，更有利于树立良好的烟草专卖执法形象，提升社会满意度。

　　遵义市烟草专卖局将继续深入贯彻执行国家局、省局专卖管理工作要求，持续优化完善“检查”和“处置”环节的实质内容，不断完善市场检查新方法，着力体现监管实效和创新成果，为全面实现“数字管理、智能监管”的市场监管实践模式而努力。