烟草在线据《东方烟草报》报道 随着互联网技术的迅猛发展,电子商务颠覆了传统“买卖”的形式,一些不法分子也盯上了这块“蛋糕”。数据显示,目前“烟标烟卡”类目在淘宝网平均每天交易5000余笔,交易金额为70余万元。然而,调查显示,其中95%交易的都不是真正的烟标、烟卡,而是卷烟,且大多数是假冒卷烟。
面对互联网发展给烟草专卖管理工作带来的新挑战,浙江省烟草专卖局局长邱萍指出:“要坚持以变应变、主动出击、深挖根源的打假思路不动摇,突出互联网涉烟违法犯罪行为这个重点领域,创新机制,精确打击,努力从源头上巩固和扩大打假成果。”
高度+力度,树立牢固责任意识
“利用互联网非法经营卷烟不仅扰乱了烟草市场正常的秩序,也严重损害了国家利益和消费者利益。”浙江省局专卖处处长、专卖稽查总队总队长张杰说,“维护烟草专卖制度,是法律赋予我们的责任,无论哪个领域出现涉烟违法行为,我们都要主动履行职责,坚定不移进行打击。”
张杰的话,反映出浙江烟草专卖人的责任意识。
然而,打击利用互联网非法经营卷烟行为,难度很大。
“网店店主身份大都是假的,店铺的名称是虚拟的,网络平台服务商、买家、卖家又往往分布全国各地,地址难找、人员难寻……”浙江省局专卖稽查总队副总队长张军告诉记者,因为打击利用互联网非法经营卷烟行为的困难性、特殊性,大家又都称之为“空中战场”。
应势而动,亮剑“空中战场”,这是浙江省局近年来的工作重心之一。
作为电子商务强省的浙江,这里的烟草专卖人在电子商务网站发展初期就“嗅”到了利用互联网从事涉烟犯罪活动的“气息”:他们于2007年破获了浙江首起互联网涉烟犯罪案件,2008年破获了首起互联网涉烟犯罪部督案件……
2009年国家烟草专卖局、工信部、公安部和国家工商行政管理总局联合下发《关于严厉打击利用互联网等信息网络非法经营烟草专卖品的通告》后,浙江省局更是高度重视打击互联网涉烟犯罪工作,在保持原有打假力度不减的情况下,坚持守土有责,引导专卖稽查人员将视线向打击互联网涉烟犯罪延伸,用有形之力,斩断依存于无形网络之中的假烟流动渠道。
通过多次专题会议的部署研讨,通过互联网涉烟监管方式方法的培训,通过考核所占比重的适当倾斜……浙江省局把不畏困难、打击互联网涉烟犯罪的种子种进了每个专卖稽查人员的思想之中。
嘉兴市嘉善县烟草专卖局副局长张正跃告诉记者,打击互联网涉烟犯罪现在已经成为他们专卖管理工作的重心之一。
现如今,浙江烟草专卖系统从上至下,都已把互联网涉烟监管作为专卖管理工作的重要组成部分,不断加大工作力度,为有效遏制互联网涉烟犯罪行为做着积极贡献。
密度+速度,建立立体协同机制
打击互联网涉烟犯罪行为,有不少问题困扰着大家。
回顾工作开展初期的状况,杭州市烟草专卖局专卖处处长黄征说:“我们市局本级和各单位之间信息传递不到位,沟通交流不顺畅,经常出现案件碰撞的情况。”
网络是一个开放的平台,不同地区的专卖稽查人员同在这个平台之中找线索,“撞车”在所难免。县市之间、地市之间,甚至省与省之间都可能出现线索的交叉、案件的碰撞。这不仅浪费了人力、物力,而且有时可能打草惊蛇,影响案件的侦办。怎么办?
信息的事前沟通此时显得格外重要。
为此,浙江省局内部建立起了信息汇报沟通机制,初步形成了“两级指挥、三级联动”的管理模式。
“县级局收集互联网涉烟违法信息,定期逐级上报;市级局一方面协调指导各单位开展工作,另一方面做好与省局的沟通工作。”张军介绍说,“省局专卖处设专人负责互联网涉烟违法信息的调度,如果遇到案件‘撞车’情况,则按照各单位上报时间、案件情况掌握深浅等因素指定具体单位负责办理。”
信息的一上一下,有效解决了案件“撞车”问题,提升了工作效率。
同传统涉烟案件一样,打击互联网涉烟犯罪行为同样离不开与有关部门的协调配合。2009年起,浙江省局主动与公安、工商等部门进行沟通,从机制、人员、职责、技能等方面入手,与执法部门建立了协作机制,与淘宝网等电商建立了沟通机制,烟草内部建立了联动机制。
与此同时,在浙江省局的指导下,各直属单位也与相关部门建立了沟通机制、协作机制和联合监管机制,确保打击互联网涉烟犯罪行为的及时性、有效性。
湖州市烟草专卖局2012年与公安部门联合成立了全市互联网涉烟案件小组,2013年又重新组建全市互联网涉烟案件工作组,强化与公安网监部门的执法协作,提升互联网涉烟案件侦办效率和能力;温州永嘉县烟草专卖局强化与公安部门的配合,邀请公安部门前期介入,形成案件移交的顺畅机制,突出案件的联合办理,2012年成功破获4起互联网涉烟案件,其中国标案件3起……
内外沟通的密度、协调配合的力度,为打击互联网涉烟犯罪工作的顺利高效开展提供了保障。
广度+深度,捕捉全面有效信息
互联网具有开放性、虚拟性和隐蔽性等特性,互联网涉烟案件也不同于传统卷烟案件,如何从广度和深度上捕捉真实有效的信息是个难题。
“我们每个县级局都设有专人负责互联网涉烟案件信息搜集。”温州市烟草专卖局副局长吕雷声介绍说,“他们每天登录‘系统’,以信息化手段寻觅异常信息。”吕雷声提到的“系统”,指的是温州市局探索开发的“互联网涉烟监管系统”,通过该系统智能采集、量化分析、统筹管理、快速响应的监控平台,能够有效定位互联网涉烟信息。
同温州一样,浙江各地市、县级局也都按照浙江省局的统一要求,设立了专职人员,组建起一支专职的巡查队伍,密切关注着互联网尤其是购物网站涉烟状况。
与此同时,浙江省局进一步细化省局、市局层面打击互联网涉烟犯罪工作职责,强化指导协调作用,在发挥传统专卖管理成熟经验模式优势的基础上,不断探索新的监管模式。
杭州市局充分利用淘宝网、支付宝在杭州的管辖权优势,建立健全了与公安网监部门、淘宝网信息安全部门等多单位多部门的联合监管机制。黄征介绍说:“我们与淘宝网信息安全部门各自组织开展网上涉烟违法行为的巡查,每个月对巡查结果进行一次交流。情节轻微的由淘宝网进行处理,有经营价值的线索由我们统一协调分配。”
从资金流的动向上查找违法分子、从物流配送源头上查找制售窝点……实际工作中,浙江省局还十分注重加强对互联网涉烟犯罪特点的研究,并结合电子商务的特点探索实施具体的应对措施。实践也充分证明,这些针对性较强的工作方法取得了较好的效果。
2013年1~11月,浙江全省查获互联网涉烟案件49起,同比增加42起。49起案件均为刑事案件,其中100万元以上假烟网络案21起,查获涉案卷烟3685件,同比增加596%,涉案总金额3986万元,追究刑事责任55人,同比增加39人。
科技发展的车轮滚滚,未来还要面对更加严峻的挑战。“盯住网络!”浙江省局副局长于政雄在2013年浙江省烟草专卖法规工作会议上要求,“要以前瞻预判的敏锐感,密切关注互联网涉烟犯罪活动的迅猛发展态势,不断完善监管协作、网上巡查工作机制,形成全省打击合力,有效遏制互联网涉烟犯罪的快速蔓延势头。”
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