烟草在线摘自东方烟草报　　“商洛烟草‘两项工作’最大的特点在于把现代烟草农业纳入监管领域，基本实现了现代烟草农业建设监管工作的日常化、痕迹化、制度化、程序化和规范化。”接受采访时，陕西省商洛市烟草专卖局（公司）局长（经理）梁培荣开门见山。

　　自2010年以来，商洛市局（公司）以打造严格规范的阳光烟草为目标，以健全和完善内管长效机制为核心，突出重点，不断创新，将现代烟草农业建设作为“两项工作”的重要内容进行重点监管，进一步拓宽“两项工作”监管领域，建成一大批优良工程、民心工程，得到了社会各界与广大烟农的认可和好评。　

　　做好规范文章

　　商洛是陕西的烟叶生产大市，现代烟草农业建设资金使用量大，建设项目多、涉及面广。如何确保这些资金使用安全、如何确保工程质量过硬一直是商洛市局（公司）党组苦苦思索的问题。

　　2010年12月，全国烟草行业“两项工作”综合试点现场会在河北召开后，商洛市局（公司）开展了“学习先进、寻找差距”活动，认真贯彻现场会精神，深入学习先进经验。活动中，商洛市局（公司）渐渐找到了破题的思路：将现代烟草农业建设纳入“两项工作”进行监管。

　　找到了突破口后，商洛市局（公司）立即行动起来。他们针对现代烟草农业建设时令性强、项目类型多、资金用量大、投资与产权主体不统一等特点，将工程质量和资金使用确定为监管重点，强调要通过健全组织机构、完善管理制度、严格过程监管和资金使用程序等措施，确保工程质量经得起检验，确保专款专用。

　　“说实话，刚开始提出要把现代烟草农业建设纳入‘两项工作’进行监管时，我们心里没底。现代烟草农业建设涉及烟农、地方政府等各方面，如何监管是个难题。”梁培荣介绍。为了解决这一难题，商洛市局（公司）将烟叶分公司、现代烟草农业建设办公室两个部门纳入“两项工作”领导小组，并定期召开“两项工作”领导小组成员、施工方、监理方和烟农、地方政府代表参加的现代烟草农业建设项目规范推进联席会议。

　　此外，商洛市局（公司）先后制定和完善了现代烟草农业建设项目规划设计管理办法、项目实施管理办法、质量监督管理办法、项目招标采购廉政监督管理办法、项目资金投入财务管理办法等9项管理制度，为现代烟草农业建设规范管理提供了制度依据；确定了现代烟草农业建设项目的公开目录，设置了年度计划、规划设计、项目招标、项目审计、项目实施、项目变更、资金兑付、项目验收8个公开节点；对现代烟草农业工程项目全部实行工程量清单预算第三方审核制，聘请第三方机构对所有项目预算的工程量、综合单价等进行审核。同时，商洛市局（公司）还全面推行现代烟草农业建设资金电子支付，杜绝现金兑付，做到了项目建设事前有计划、计划有预算、预算有审核、事中有监督、事后有审计、过程有公示。

　　“比如修一条机耕道，原先业务部门只要报上修多少公里、工期多长、预算是多少就可以了。现在，业务部门在工程提报时还必须注明施工区域的土质情况、施工标准等，以明确每一分钱的去向。”商洛市局（公司）整顿办主任肖铭说，“而且，这项工程是在什么会上决定的、怎样操作的、结果如何……整个流程都要在公司内网、公示栏和相关村村委会的公示栏内进行公示，让所有能监督的人进行监督，确保阳光透明、公正规范。”

　　注重效率提升

　　现代烟草农业建设项目的时令性强，而且跨行业，涉及部门多、监管环节多。如何在严格规范的前提下确保工作效率，是商洛市局（公司）将其纳入“两项工作”监管领域后遇到的突出问题。

　　“要规范，但也不能忽视效率。我们在解决规范与效率问题时，始终坚持‘规范第一、效率第二’的原则，在规范的基础上提升效率。”商洛市局（公司）副局长杨新刚介绍，“影响效率的关键点主要有两个：一个是技术上的因素，流程设计有问题；一个是人为的因素，人的主动性不强、业务水平不高。”

　　在解决技术因素问题方面，商洛市局（公司）结合工作实际，不断优化工作流程。同时，商洛市局（公司）坚持早规划、早实施的原则，特别是在育苗大棚和烤房建设中，他们都会在育苗和烘烤开始前三个月完成建设规划、设计和招标工作；坚持运用信息化技术提高效率，开发了现代烟草农业建设监管信息化模块，保证了各部门职责履行到位和痕迹化资料清晰全面，做到了监督实时到位、痕迹限时全面；坚持统筹兼顾的原则，把现代烟草农业建设项目按工程建设、物资采购、宣传促销进行分类，按类别执行相关管理程序。对工程建设项目按项目类型统一管理，育苗工场、烘烤工场、机耕道路等按照基地单元要求统一规划、统一设计、统一招标。“这样的分类打包管理，有利于吸引有实力的专业施工单位参与竞标，既方便管理、节约成本，又能保证质量、缩短工期。”杨新刚说。

　　在解决人为因素问题方面，商洛市局（公司）按照“业务部门人员增强规范意识，职能部门人员增强业务能力”的思路，在加强对业务部门人员规范教育的同时，着力增强职能部门人员主动学习业务知识的意识。“职能部门人员必须懂得一定的业务知识才能保证监管质量。”杨新刚说，“我们的目标是把职能部门的人员都培养成全能人才，并能在某一方面成为行家。像‘两项工作’办公室的业务骨干，尽管大学里学的并非建筑工程相关专业，但为了更好地做好监管工作，我们要求他们利用业余时间加强自学，力争考取建筑工程专业相关的从业资格证。”

　　把现代烟草农业建设纳入“两项工作”监管领域，在丰富“两项工作”内容、深化“两项工作”功能的同时，也使商洛的现代烟草农业建设实现了高标准、高质量、高水平推进。