烟草在线毕节消息　　为进一步丰富、完善精益专卖内涵，提高卷烟打假水平，贵州毕节市局将精益管理思想与卷烟打假要求和毕节的具体实际情况结合起来，积极拓展思路，创新方法，探索实践“依托一个平台、突出两个管理、提升三种能力、强化四个协作”的“1234”卷烟打假模式。

　　“1”――依托一个平台，提供卷烟打假支撑

　　卷烟打假信息涉及面广、数据量巨大，特别是随着毕节市局专卖管理信息系统、“杜鹃情”专卖通及服务通的全面应用，专卖管理信息化建设得到了较大发展，由此而产生了大量的卷烟打假数据。针对这一现状，采用数据仓库技术，建设了面向决策支持的打假信息综合分析平台，满足打假数据查询、分析和数据挖掘的需求，为卷烟打假提供了强力支撑。

　　打假信息综合分析平台将毕节市五年内涉烟案件信息、涉烟案件重点嫌疑人信息、真烟非法流通涉案人员信息、违法违规人员信息、重点客户经营数据信息、烟叶案件高发区域信息等信息进行了高效整合，结合两烟信息系统、“杜鹃情”服务通及专卖通等系统数据，动态比对分析两烟生产经营全过程数据，从中梳理出涉烟违法犯罪初期线索，对一定时段内的信息数据进行分类汇总、集成分析，锁定重点目标、重点区域，协调公安部门启动提前介入侦办机制，提炼、挖掘对卷烟打假有重要价值的线索。同时，依托打假信息综合分析平台，整合“杜鹃情”专卖通、服务通平台、“12313”投诉举报平台、微信、电子邮件等举报渠道，打通内部人员、烟农、零售户信息传递通道，辅以电话举报、信件举报、上门举报等多种形式，最大限度地延伸信息来源渠道，提高情报信息的深度和广度，全面及时掌握涉烟违法动态，为打假破网提供精准情报信息。

　　“2”――突出两个管理，夯实卷烟打假基础

　　实现卷烟打假目标，管理是基础，创新是手段。毕节市局持续创新管理模式，突出两个管理，夯实管理基础，提高管理水平。

　　一是突出精益管理。深度推进精益专卖管理，最大限度地减少人力、物力、财力、时间等资源浪费，着力于人员优化、流程优化，坚持服务价值取向，将精益思想贯穿于行政执法的全过程，变管理为服务、变定性为定量，实现行政执法各环节紧密相连、环环相扣，工作效率更高、服务水平更优。以实现案件办理等方面零差错、零失误、零延误为目标，消除一切存在浪费的环节。

　　二是突出“三化”管理。在城镇区域，实行　“社区化”管理，把烟草专卖管理工作融入到社区管理体系之中，　坚持源头管理，将涉烟违法活动防范预警工作作为日常管理工作的重要内容，扎实开展对社区零售客户的常规化、经常化监督检查，维护社区良好卷烟经营秩序，全面提高市场控制能力；在种烟乡镇，实行“村组化”管理，树立全员专卖意识，充分整合利用资源，以建立村组化联动管理为载体，将专卖管理活动深入村组，以两烟市场管理为主线，依靠村组干部和广大群众，建立横向到边、纵向到底的网络系统，切实加强对两烟生产、经营的综合管理，实现齐抓共管；在非种烟乡镇，实行“网格化”管理，充分运用网格理念和现代信息技术，合理划分单元网格，构建纵横交错的管理网络，以责任制为依托，充分调动社会力量，进行精细化、全覆盖管理。

　　“3”――提升三种能力，增强卷烟打假水平

　　针对涉烟违法犯罪分子反侦察、抗打击能力在不断增强，手段更加隐秘，涉烟案件存在取证难、定性难、追刑难、抓捕主犯难等严峻形势，毕节市局多措并举，不断强化专卖执法人员的三种意识，提升卷烟打假战斗力。

　　一是强化责任意识，提升执行能力。卷烟打假成绩的取得，离不开一支克难攻坚、敢于碰硬的专卖队伍，毕节市局把强化专卖队伍责任意识与推动当前工作有机结合起来，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。充分发扬吃苦耐劳、勇于担当的精神，确保任务的顺利完成。二是强化竞争意识，提升业务能力。建立完善激励机制，制定大要案奖励办法，打通专业技术职称晋升通道，充分调动专卖人员主动提升能力的积极性，激发干事创业的激情。同时以开展争当“六个标兵”主题教育活动（即：学法懂法标兵、专卖法律宣传培训标兵、公正执法标兵、落实行政执法责任制标兵、依法行政示范单位标兵、廉政执法标兵）、争做岗位能手、争破大案要案为主题的评先选优等系列活动为抓手，强化全员竞争意识，提升业务能力。三是强化案件经营意识，提升办案能力。组织专卖人员进行打假破网经验交流、案件模拟分析、卷宗制作评比等活动，不断转变观念，做到用新观念指导工作，用新办法解决问题，提高情报收集和案件经营意识，提升办案能力。

　　“4”强化四个协作，确保卷烟打假实效

　　协作打假是深入推进卷烟打假的最有效方式，毕节市局进一步完善“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的协作打假体系，形成协同打假合力，确保卷烟打假取得实效。

　　一是强化与公安部门协作。进一步完善协作机制，毕节市局与毕节市公安局联合成立了以一把手挂帅，分管领导靠前指挥的打假工作领导小组，根据不同时期打假动态，适时研究制定相应的打假措施和方案，全面推进打假工作。各县（区）公安、烟草联合设置打击涉烟犯罪警务工作室，公安提前介入，现场解决专卖执法人员取证不够全面、调查不够完整、事实不够充分等问题，第一时间固化证据、当场调查违法事实，提高了办案效率，实现多部门联合打击、整体联动的无缝衔接。具体案件侦破中，多警种配合，优势互补。

　　二是强化与检察院、法院协作。　通过定期协商和案情分析，加强沟通交流，持续巩固和完善与检察院、法院的协作机制。对案情复杂的重大案件及时商请检察机关提前介入，把脉分析案情，构罪认定、价值评定、证据固定、共犯确定、物品处理等方面工作。通过行政执法与刑事司法的有效衔接，进一步整合执法资源，推动信息共享，提高工作效率，逐步形成行动快捷迅速、技术支持有力、法律保障到位、配合协作密切的工作局面。

　　三是强化跨区域协作。不断加强跨区域协作，共同建立“信息互通、情报互享、工作互动、打假互助、优势互补”的区域协作制度，充分发挥联合打假的强大威力，推动跨区域协作机制的规范化和制度化。

　　四是强化市内专卖协作。树立全市“一盘棋”的思想，各县（区）局打破地域界限，建立协同打假防控网络，加强区域合作，联防联守，从而有效打击和防控各县（区）局之间非法收购、囤积、运输、倒卖烟叶等违法行为，相互间互为前岗后哨，共同维护两烟市场秩序。

　　推行“1234”模式以来，毕节市局卷烟打假工作成效明显，2016年1月1日至2月29日两个月时间内，全市查获涉烟案件51起，其中5万元以上案件17起；查扣真品卷烟379万支、假烟3.55万支、烟叶4.06吨；摧毁制假窝点1个。