烟草在线据《东方烟草报》报道　　根据浙江省烟草专卖局（公司）关于“制度库”建设工作的部署，近日，浙江温州市烟草专卖局（公司）工作人员对条线内的制度逐一梳理，作出废、改、立、保留等“诊断”结果。

　　有了企业“立法法”，各项规章制度的分类和“立改废”有了科学依据；有了制度“数据库”，文件条款可以进行系统检索和便捷查询；有了管理“流程图”，各项办事程序得到明确的权责界定……从概念规划到管理实施，浙江省烟草专卖局（公司）制度体系建设正在稳步推进。

　　“良法是善治的前提，开展制度体系建设是实现法治烟草的内在需要，是塑造浙烟精实管理模式的必要手段。”正是基于这样的考量，浙江省局（公司）引入“立法法”概念、加强“制度库”建设，着力建立健全一套符合行业发展需求、适应现代企业管理的规则体系。

　　正如一个国家通过颁布立法法，进一步规范立法活动，明确立法权限，完善立法程序，提高立法质量，推进民主和法制建设不断发展，一个企业也需要依据制度标准化管理流程，加快制度固化，形成更加完备、有效的企业制度体系。

　　基于此，浙江省局（公司）从制度管理的本源出发，形成“年初有计划、过程有调研、制定有程序、格式有标准、规范有备案、年度有评估、定期有修改”的制度体系建设长效机制。

　　制度的整合与健全并非一蹴而就。浙江省局（公司）更加注重法治建设的顶层设计，对现有规章制度进行了科学分级，建立涵盖多级目录、多个类别的“制度库”，解决制度之间缺乏层次和关联、制度缺失或冲突等问题，提高企业管理制度的系统性、科学性和适用性。

　　在浙江省局（公司）法规处，记者见到了一份《制度文件收集整理和权力清单梳理工作流程指引书》。浙江省局（公司）据此收集整理了企业管理过程中涉及的行业以及地方性法律法规，清理了浙江烟草成立以来的各项管理制度，统一规范了制度文件的名称、编号、文号、内容等管理要件。

　　统一，并不止于制度文本的规范展示，还有制度制定标准、制度管理流程、制度管理框架的有机统一。浙江省局（公司）从制度与制度之间、部门与部门之间的结合点上对各项规章制度整合、健全，努力实现制度制订、归口、管理以及运行四方面联动。

　　在制度整理的基础上，浙江省局（公司）将权力清单制度作为依法治企、转变职能的重要抓手，全面启动、有序推进权力清单建设，厘清省市两级职责边界，明确两级机构审批管理事项节点，形成类别清晰、层级明确、统分相宜的授权管理体系，实现“行政权力进清单，清单之外无权力”。

　　再好的制度得不到落实都是一纸空文，按制度决策、按规矩办事、按程序操作已成为浙江省局（公司）的一项不变法则。例如，他们在修订完善“三重一大”和“五个议事”规则决策制度体系的基础上，把决策的每个事项分别装进规则的“笼子”，把每项决策程序固化成“流程”，着力构建纪检、法规、审计等全方位的监督体系，使制度执行起来更加“实用、管用、好用、可用”，达到了用更完备的制度“管权、管事、管钱、管人”。

　　“推进制度体系建设不是务虚，不是摆花架子，而是要用法治思维和法治方法来引领改革转型，把依法管理落实到各领域、各环节，全面推进‘法治浙烟’迈向更高水平。”浙江省局（公司）局长、总经理邱萍如是说。