一、引文

　　近十几年来，烟草行业保持较高速度增长，首先得益于卷烟销售的严格规范，严格卷烟经营规范是保持烟草行业持续健康发展的生命线。当前，烟草行业面临的大环境发生了很大变化，行业内部任何一个小的事情都有可能引发关系行业体制生死存亡的大问题。2012年下半年，“垂直管理、双重领导、相对独立”的专卖内管委派制试点江西经验在全国烟草行业开始推广，行业各单位高度重视，积极实施，使专卖内部监管水平得到较好提升，但由于种种原因，不少单位仍存在领导内管意识不强，监管方法、手段不多，队伍综合素质不高，工作中“不敢管、不愿管”的问题仍然存在，卷烟不规范经营行为仍时有发生，这严重阻碍了行业持续、稳定、健康、有序发展。

　　如何健全真烟非法流通案件线索倒查机制，加大内管案件查办力度，以提高卷烟经营规范水平，成了摆在行业干部员工面前的一个重要课题。

　　二、当前内管部门获取案件线索存在的主要问题

　　案件线索是内管部门查办违纪违法案件的基本来源，是深挖案件的有力武器。长期以来，由于种种原因，案件线索发现和管理一直是内管部门的一个薄弱环节，存在许多不足。

　　（一）案件线索来源不全面

　　当前，案件线索主要来源于举报投诉。作为案件线索来源主渠道的举报，许多举报的事实含糊不清，甚至是举报者对一些现象的猜测，加上怕遭到打击报复，或者其他原因，实名举报率不高。

　　（二）线索管理机制不完善

　　这一问题主要表现为线索多头受理，分散处置。在查办案件、执纪执法检查中有案件线索，或者由上级领导交办的、其他部门转来的线索，没有统一的部门进行管理。有时几个线索指向同一个案件，但由于案件线索分散在各个地方，致使案件的查处贻误时机，没有发挥出线索应有的作用。同时，线索的分散也容易造成线索的流失、遗失、丢失。

　　（三）线索利用不充分

　　由于案件上手之际没有制定严密完善的预案，往往导致线索突破口把握不准，最终无法打开缺口。一些线索的核实方式和时机的选择不当，不但没有突破，反而容易打草惊蛇，造成证据的隐匿或灭失，导致不成案。或者是着重于线索的内容，忽视了与之有关的因素，孤立地看待问题，没有细查、深查，让内部违规和不法分子逍遥法外。这些问题的存在，影响了案件线索在查办案件过程中作用的发挥，要充分认识案件线索的重要性，建立全面地排查、收集和科学管理案件线索的良好机制。加快建立健全真烟非法流通案件线索的发现和倒查管理机制，是烟草行业内管部门工作向科学化、规范化发展的现实需要。

　　三、提高内管人员获取真烟非法流通案件线索的对策

　　查办真烟非法流通案件是基层烟草专卖内管部门的一项主要工作，提升查办真烟非法流通内管案件水平既是基层烟草专卖内管部门加强卷烟生产规范经营的需要，更是维护烟草行业长远发展利益的职责所在。结合工作实际，谈自己的几点建议：

　　（一）拓宽真烟非法流通内管案件线索渠道

　　一是充分利用电视、广播、报纸、网络等新闻媒体，加大内管法律法规的宣传力度，公布内管投诉电话，设立举报信箱，积极发动群众收集案件线索。二是充分利用内管信息系统查找预警，对发现的异常问题进行认真分析，从中找出有价值的线索。三是通过市场走访、真烟案件梳理、专销结合等方式，从内部收集市场信息。此外，在各卷烟生产经营场所及卷烟零售客户中有针对性的设置内管信息联络员，负责对辖区市场情况进行全面的监督，并健全相关制度，逐步在基层构建起信息灵敏的案件线索收集网络。

　　（二）加强内管业务知识培训

　　加强内管法规学习，认真组织内管员学习《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》、《江西烟草行业内部专卖管理监督暂行规定》等法规，进一步提高他们的法规意识和自律意识，使全体内管人员能从“两个至上”的高度去认识和把握好案件查办工作中案件线索的重要性和必要性。

　　（三）强化案件线索获得的协调性

　　一是加强与上级领导的联系和沟通，多汇报、多请示、多宣传，积极争取领导和有关部门对案件查办工作的理解，尤其是主管领导的支持和帮助，更好地促进获取案件线索工作的开展。二是建立内管工作联络制度，在各相关部门确立一名内管工作联络员，负责内管工作的联系；定期召开内管联席会，邀请专卖、营销等部门人员参加，通报卷烟外流、案件查办等情况，并就工作的难点和重点事项进行探讨。三是加强与纪检监察部门的协调与配合，建立紧密的协作办案机制、协调移送机制，充分用足、用好国家局关于内管案件查办的有关政策，积极调动相关部门工作的积极性，联合办案，形成查处合力，严厉打击卷烟不规范经营行为。

　　（四）完善内管工作考核体系

　　一是建立权责明确、内容全面、公平考核的绩效考核机制，确定考核内容，明确考核重点，细化考核标准，使得“人人心中有目标、个个肩上有担子”，进一步增强其可操作性。二是制定出台内管人员管理办法，设定专业技术岗位，以技能鉴定结果和工作业绩为主搞好内管人员职业生涯规划设计，打破身份界限，畅通晋升通道，形成个人能力、业绩与收入、晋升相匹配的有效激励机制。三是开展内管案件绩效工作考核，彻底改变“查与不查一个样、查多查少一个样、查好查坏一个样”的现象，让工作不力的干部坐不稳、有压力，让成绩明显的干部受鼓舞、有干劲，让想干事、能干事的人有舞台，让有本事、有作为的人有地位，充分挖掘内管人员的潜力，引导员工通过高质量查处违法违规案件来促进工作水平的提高。

　　（五）建立健全真烟非法流通案件线索倒查机制的相关制度　　

　　1.建立案件线索登记制度。按照线索来源、部门分类、报批时间等，对案件线索进行统一登记。

　　2.建立案件线索分类处置制度。各相关部门根据举报内容或领导批示，对案件线索进行梳理、筛选、分类，提出处理意见。对不具备调查条件的作暂存处理，对有价值的真烟非法流通线索进行初核，对涉法涉诉的移交公检法处理，对反映问题够不上纪律处分的进行谈话处理。

　　3.建立重点案件线索排查制度。每月定期召开例会，研究重点案件线索处理方法，提升线索使用质量和初查成案率。

　　4.建立协调办案、联合初核制度。加强与行业相关部门的协作配合，定期召开由专卖、营销、配送、内管参加的联席会议，对各自掌握的有价值的线索，实行资源共享、联合初核，形成打击合力，提高内管派驻组对案源的掌控能力。

　　5.建立暂存线索反复倒查制度。对尚不具备调查条件作暂存处理的案件线索，暂存一段时间后定期回头倒查梳理，一旦条件成熟或有新的发现，及时安排人员进行初核。针对在办案协调配合中可能发生的违规行为，严格按倒查考核办法，对有案不查、压案不报和违反办案纪律、泄露办案机密等行为按照制度规定追究单位主要领导和责任人责任。

　　（六）建立健全案件线索排查、倒查、清查三项工作机制

　　一是定期排查，从举报中和日常监管中搜集线索。建立举报线索集中排查制度，成立举报案件线索排查小组，建立健全举报网络，落实责任，定期排查。每月中旬由分管领导小组组长定期召集专卖、营销、内管、配送等科室共同对近段时间收到的举报、投诉、各职能部门的反馈信息集中排查，对其进行初核，筛选出案件线索。建立案件线索信息库，对排查出的案件线索统一备案，归口登记、全程监督、及时反馈。

　　二是实施倒查，从案件中寻找“蛛丝马迹”。开展“一案一总结”和“一案一整改”工作，建立案件倒查机制，注重案件线索留存记录，从已经查处的案件中仔细甄别、倒查线索。通过换人换思路、“回头看”等方法，重新复核证据，理清脉络，深挖根源，找出漏洞，发现窝案、串案、案中案等新线索。

　　三是全面清查，从执纪监督中发现问题。充分发挥县局协调小组的作用，加强与执纪执法机关配合，定期召开专卖、营销、内管、配送、纪检等相关职能部门参加的联席会议，在执法监察过程中深挖细抠，寻找案件线索。

　　四、结语

　　水滴石穿，非一日之功。同理，遏制真烟非法流通，健全真烟非法流通案件线索倒查机制亦非朝夕之间就能解决的难题，仍需要更多内管同仁共商计策，挖掘集体智慧，以提升查办真烟非法流通内管案件水平，维护烟草行业长远发展利益。