监督是治理的重要方面，是权力正确运行的根本保证。

专卖人员向零售户宣传明示承诺内容　福州城南局　卓明铭/摄

　　党的十九届四中全会后，为进一步推动全面从严治党向基层延伸，增强监督的严肃性、协同性、有效性，切实保障和维护广大烟农、零售户和消费者的切身利益，福建省局以基层监督为切入点，围绕“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”这一新时代全面从严治党的重要方略，积极探索开展明示承诺监督工作。

　　定好调　坚守人民立场

　　基层组织是服务群众的“神经末梢”，基层干部员工是离群众最近的人。福建省局下辖9家设区市局（公司）、76个县级局（分公司），直接为烟农、零售客户服务的一线人员（含烟技员、专卖人员、客户经理、送货员）共约5800人，其一言一行、一举一动不仅关乎群众切身利益，同时事关行业社会形象。

　　近年来，福建烟草一以贯之“严”的主基调，坚持标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，行业政治生态持续好转，风清气正的从业氛围进一步形成。但从信访举报、巡视巡察、监督执纪、专项治理等情况来看，对照党中央全面从严治党要求仍有一定差距，“上热中温下冷”问题没有得到根本解决，部分员工靠烟吃烟、靠企吃企思想不同程度存在，发生在群众身边、侵害群众利益的不正之风和“微腐败”问题仍有发生。

　　针对问题的复杂性，福建省局在前期调研的基础上，提出聚焦基层监督，开展明示承诺监督工作。核心是对内明示从业规范、工作责任，对外公开服务承诺、廉洁承诺，推动整合监督力量，从被动监督走向主动监督。目的是通过明示与承诺，推进基层工作人员依规依纪依法履职，主动接受群众监督，树立“不想腐”的导向；通过加强行业内部监督，规范基层小微权力，系统防控廉洁风险，构建“不能腐”的机制；通过有诺必行、违诺必究，高悬执纪问责利剑，筑牢纪律规矩的铜墙铁壁，强化“不敢腐”的震慑。

　　明示承诺监督工作是烟草行业坚持“以人民为中心”的实践要求，是干部职工敢于担当作为的具体体现，是纪检监察拓宽监督渠道、勇于自我革命的精神展示。福建省局积极推进明示承诺监督工作，使其内化为烟草员工履职践诺的底线、防治腐败的戒尺，外化为行业提升服务质量的窗口、提升形象正衣冠的镜子，着力打通全面从严治党“最后一公里”，为推动福建烟草高质量新发展注入新动能。

　　谱好曲　推动履职践诺

　　2019年9月，福建省局试点建立明示承诺制度。随后，福州、漳州等多地开展探索实践。2020年5月，全省分“三步走”全面部署推广明示承诺监督工作。

　　第一步，亮出廉洁“名片”，作出公开承诺，推动“不想腐”落地生根。福建省局总结形成“六不”承诺。同时，根据不同的岗位，将相关工作规范和风险防控制度要求，梳理归纳为廉洁从业承诺书的有关条款，组织员工签订承诺书，形成员工对单位的履职承诺。

　　在“新商盟”卷烟订货平台首页、微信公众号等平台上宣传明示承诺内容和监督方式；在办证大厅、服务大厅、基层所站部显眼位置张贴、播放明示承诺内容……省局通过一系列对内对外明示承诺的举措，让权力在阳光下公开运行。

　　第二步，完善监督机制，推进履职践诺，织密“不能腐”监督网络。全省烟草商业系统各单位把加强明示承诺监督工作，作为落实全面从严治党、构建良好政治生态的一项重要任务，认真落实主体责任，统筹协调审计规范、专卖内管、人事党建、纪检监察等监督力量，形成监督合力，一体推进明示承诺监督工作。同时抓稳抓牢监督责任，聚焦聚力精准监督。

　　值得一提的是，省局通过优化拓展监督渠道，做好做实群众监督，通过多渠道对基层小微权力行使进行“定期体检”。

　　例如，在“闽烟家园”手机App“党风廉政”专栏，面向全省烟草商业系统全体干部员工，开设纪检监察监督举报平台，加强内部监督。在“福建烟草网”微信公众号“服务监督”模块，面向社会，开设纪检监察监督举报平台，加强社会监督。在对外明示承诺监督卡上，公开省局监督举报二维码，烟农、零售客户扫码即可进入纪检监察监督举报平台，加强管理服务对象监督。积极推进800综合投诉平台功能整合，优化监督资源，提高群众监督效率。开展“两评议”满意度调查，将“公正廉洁”列为“两评议”的一项重要指标，通过第三方找短板、补弱项，不断提升监督实效。

　　第三步，健全问责机制，坚持失诺必究，强化“不敢腐”高压震慑。省局出台《福建省烟草商业系统工作人员违纪违法行为处理意见》，组织人员认真学习有关制度文件，释放“有诺必行、违诺必究”的强烈信号，让明示承诺监督带上“高压电”。

　　对向烟叶生产补助资金、救灾资金伸手的决不手软，对吃拿卡要、截留冒领、优亲厚友、借钱借物的决不客气，对以烟谋私、以案谋私、搞利益输送的坚决查处……省局一直坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，向群众身边不正之风和微腐败问题亮剑。

　　吹响号　弘扬清风正气

　　福州市局创新提出对承诺内容实行鉴诺人日常监督制度。厦门市局将明示承诺对象覆盖到行政审批窗口、三产直营门店。宁德市局重新修订廉洁从业承诺书。莆田市局着力构建明示承诺长效机制。泉州市局构建投诉管理体系有效推动精准监督。漳州市局率先探索公开监督举报二维码等有效方法。龙岩市局制定深化运用监督执纪“第一种形态”实施试行办法。三明市局推动群众积极参与监督。南平市局组织开展主题学习教育活动，引导干部员工秉公用权、廉洁从业……自部署开展明示承诺监督工作以来，各设区市局积极响应，结合当地实际，纷纷出台各类举措。

　　实践证明，明示承诺监督工作是推动全面从严治党向基层延伸的重要举措，是一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设的有效路径，对推动员工担当履职、维护群众利益、提升企业形象有着重要作用。

　　“员工拒腐防变意识进一步提高，行业内部管理进一步规范，群众参与积极性进一步提升，行业社会形象进一步彰显。”省局有关人员表示，明示承诺监督卡、员工廉洁从业承诺书为权力行使列出了负面清单，通过“公开晒权、接受监督、发现问题、纠正偏差、精准问责”的闭环监督机制，也推动了职能部门进一步消除监管盲区、堵塞制度漏洞。“明示承诺监督从方便群众监督的角度出发，融合现有各类举报投诉平台，完善监督举报流程，有效提升了烟农、零售户和消费者参与监督的积极性。”

　　据悉，自明示承诺监督工作开展以来，省局共制定完善了样品卷烟管理细则、全省烟草专卖管理工作规范、员工及其亲属从事“两烟”生产经营活动管理规定等相关制度文件，全面从严的氛围进一步形成。

　　数字是直观的体现。从近两年福建省局“两评议”满意度调查结果来看，总体满意度逐年上升，2019年总体满意度达97.06分。