景宁县局专卖执法人员在零售店现场录入涉案卷烟信息。王艳摄

丽水市局专卖执法人员在辖区内一家寄递企业查获非法流通卷烟。麻巧伟摄

执法人员在丽水龙泉服务区查获专车运假案件现场。　麻巧伟摄

　　2020年1月至7月，查获物流寄递领域涉烟违法案件260起，涉案卷烟111.824件；查获专车运假案件15起，涉案假私烟859.8件，累计案值661万余元，逮捕嫌疑人13名……

　　今年以来，面对突发疫情和监管形势变化的双重考验，地处浙闽交界地区的浙江省丽水市烟草专卖局以变应变、破中立新，精准把握市场监管攻防转换节奏，积极运用互联网、大数据等新技术新工具，补强物流寄递、卡口等重点监管领域短板，依托“互联网+”打假打私取得新突破。

　　危中寻机　构建大数据时代的云上监管格局

　　2月底，物流行业陆续复工后，物流寄递领域涉烟违法活动存在集中出现的可能。如何运用有限的监管资源和力量在短时间内形成集中打击，切实守土有责，这对丽水市局来说，既是压力也是挑战。

　　“疫情之下，随防控政策调整，涉烟违法犯罪随时会出现新动向、新特征，战机稍纵即逝，借助互联网、大数据等新型技术手段，对现有监管模式和战法进行升级显得尤为重要。”丽水市局专卖处处长陈学荣如是说。

　　在确保疫情防控万无一失的前提下，丽水市局积极实践“智能数采、深度分析、精准打击”的大数据监管法。

　　复工复产后，丽水市局第一时间联合公安部门，依托全省专卖管理平台和“快眼”系统，开展互联网、物流寄递涉烟信息筛选排查。物流寄递企业复工后，丽水市局瞄准时机，在战术层面，采取“两步走”：

　　第一步，基于“信息库”，实行网格化监管。具体来说，就是在全面采集物流寄递企业地理分布、营业时间、从业人员等信息的基础上，综合考虑，建立辖区内132家物流寄递重点监管企业的信息库。以“全面覆盖、网格管理、责任到人”为原则，划分4个网格，每个网格均配备网格管理员和机动人员，优化监管资源配置，实现快速响应，对物流寄递企业实现了全时段、无死角监管。

　　第二步，建立“关系链”，实现全链条打击。结合“快眼”系统中筛选推送的面单信息，从已查获的物流寄递案件入手，采取货物流向分析法，开展收发货地址、人员等相关数据碰撞分析，形成涉烟寄递企业热力分布图，实现运输链上下游双向打击。2月至3月查获的物流寄递领域涉烟违法案件中，有60%是基于数据关联性查获的，曾创下半天内集中查处4家分布分散的快递企业的记录。

　　在丽水市局副局长方国富看来，之所以能抢占时间“窗口”取得突破，根本原因在于“抓住‘互联网+专卖’建设的契机，推动粗放式监管向精准化监管转变，以数据驱动精准监管、精准打击”。

　　以数据驱动精准监管的场景，不仅体现在疫情之下的物流寄递领域。今年丽水市局还承担了浙江省局《基于精准画像建立标签化监管模型研究》创新课题，基于营销、专卖监管、许可等数据，通过标签化监管模型，建立市场、区域、零售户三级“画像”，基于“画像”，对零售户实行标签化监管，对区域、市场进行分类分型监管，全面提高“双随机+重点监管+信用监管”模式监管效能，让数据驱动监管结出更多“硕果”。

　　从经验判断到数据驱动，从“大海捞针”向“精确制导”转变，丽水市局不仅觅得新机求突破，更应势而为求转型。

　　以变应变　打造“后卡口”时代的深度协同机制

　　2019年年底，浙江省省际收费站全线拆除。这就意味着，一直以来立足辖区内庆元、龙泉两个收费站的打假模式将难以为继。在这样的背景下，要想继续保持浙闽卡口沿线假私非烟高压打击态势，构筑起守卫浙西南大门的“铜墙铁壁”，转型迫在眉睫。

　　丽水市局应变求变、尝试“突围”。具体来说，就是从解决三个问题入手：如何精准获取情报？如何完善协同机制？如何精准布控拦截？

　　要想化“被动式”设卡监管为主动出击，情报获取就成为需要突破的首道“关口”。丽水市局从广“开源”、深“加工”入手，打造了自主建设、市县联动、信息共享的情报体系。在源头环节，面向制售假源头地区、物流寄递企业、零售终端三大领域，建立情报来源库；开通线上打假打私举报平台，将情报触角延伸至自媒体社交平台。在研判环节，以情报分析大队为主体，组建全市情报分析研判工作室，吸纳市县两级骨干参与，推进全市专卖稽查情报互通、资源共享、队伍共建。

　　着眼“后卡口”监管的新形势新要求，丽水市局深化“政府主导、部门联合、多方参与”的打假打私协作机制，与公安、高速交警等部门深入协商交流，以《龙泉辖区高速公路、省道公安、烟草联合执法方案》（以下简称《方案》）为基础，建立健全多部门、多警种执法协作机制，打造以检查站、收费站、服务区为“卡点”、高速公路沿线为“主干”，国道、省道为补充的全方位、立体化监管网络，形成上下联动、内外配合、协同高效、反应灵敏的强大监管合力。

　　如果说精准情报是基础、深度协作是关键，那么高效拦截则是克敌制胜的保障。

　　“高速交警已就位，主线分流已完成。”

　　“嫌疑车辆已进入分流线路。”

　　“行动！”

　　这是5月11日，丽水市局联合高速交警、丽水和龙泉公安、龙泉市烟草专卖局在龙泉服务区拦截运假专车的现场，这次稽查共拦截运假专车2辆，现场抓获嫌疑人员4人。

　　调度有序、密切配合、快速打击的背后，是丽水市局战法的升级。《方案》不仅明确了联席会议、重大案件联合执法等工作机制，还针对现场执法制定了详细预案，使情报传递、指挥调度、人员安排、行动保障等一系列环节责任到人、具体到点。此外，结合常态化疫情防控，特别制定了应急预案。在5月查处一起专车运假案时，运假专车驾驶员体温突然升高，丽水市局第一时间落实信息上报、驾驶员核酸检测、相关执法人员就地隔离、车辆物品消毒等步骤，有效确保了执法安全。

　　自3月监管打击重点转移至专车运假领域以来，新机制新战法初显成效。今年截至7月，丽水市局连续查获运假专车案件15起，其中超50%依靠自主情报查获，并首次成功输出专车运假线索，协助省内其他市级局成功拦截运假专车2辆，实现了运假专车领域情报输出“零”的突破。