辽宁省局组织专卖稽查大队队长到广西北仑河打私一线进行实战培训。

辽宁省局聚焦“精简便民”工作目标，优化行政许可办理流程。　本报记者　董茹涛摄

辽宁省局随机选取专卖人员参加专卖技能大比武，不断提升基层单位专卖管理水平。

辽宁省局开展整治物流寄递环节涉烟违法专项行动，有力净化了卷烟市场环境。

　　编者按　专卖利剑，必经千锤百炼、淬火磨砺而锋。近年来，辽宁省烟草专卖局以铁肩担当使命，深入推进打假打私、市场监管、“放管服”改革等工作，推动专卖管理向规范化、标准化、信息化转型升级，不断提升市场净化率和市场治理水平，切实维护国家利益和消费者利益。

　　打假打私篇

　　攥成铁拳　精确打击

　　6月9日，在辽宁省沈阳市皇姑区陵江街36号办公楼会议室里，沈阳市烟草专卖局稽查支队队长王会建正对着屏幕上的案件人员关系图，与队员们分析一起涉烟网络案件。

　　数分钟前，王会建收到了广西烟草稽查人员以加密文件形式发来的案件人员关系图。自沈阳市局去年与广西防城港等市烟草专卖局建立跨省联合打私机制以来，类似这样的情报互通、信息互动已成为常态。

　　这是辽宁省烟草专卖局巩固完善“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”烟草打假打私体系的一个缩影。

　　“打假打私形势复杂、涉及面广，既是攻坚战又是持久战，必须调动一切可以调动的积极因素，汇聚一切可以汇聚的力量，持续用力、攥成铁拳，时刻保持严打高压态势。”辽宁省局副局长刘涛说。

　　去年以来，辽宁省局在巩固与海关、交通、邮政等部门协作机制的基础上，与辽宁省公安厅网安部门建立了联合协作机制，与辽宁省公安厅经侦部门和省市场监管局重新签订协作机制文件，与辽宁省网信办签订战略合作框架协议，实现了对互联网涉辽电子烟和其他涉烟信息的全部监控，并与辽宁省市场监管局、省通信管理局沟通协调，对互联网销售电子烟行为进行了摸排整治。

　　若发布电子烟广告的网站服务器不在辽宁省内怎么办？辽宁省局会第一时间向该地烟草专卖局发函，请兄弟单位协调电商企业撤回电子烟信息、下架相关产品。“我们已向深圳市局、浙江省局等发送协助函12件。现在，全省范围内，利用互联网销售走私烟行为已无所遁形。”辽宁省局专卖处工作人员李文军说。

　　依托不断深化的烟草打假打私体系，辽宁省局适时组织开展了各类专项行动，严厉打击涉烟违法犯罪行为。以整治物流寄递环节涉烟违法专项行动为例，去年6月至9月，烟草、网安、邮政部门通力协作，线上、线下齐发力，共查获违法卷烟5470.64万支、烟丝烟叶28.18吨、案件1819起，其中五万元以上案件123起、自媒体涉烟案件139起，总案值3489.6万元，刑拘46人，有力地打击了不法分子的嚣张气焰，净化了卷烟市场环境。

　　面对涉烟违法活动隐蔽化、网络化、信息化特征越发明显的新形势，辽宁省局深知，必须充分运用大数据手段，深挖数据价值，对涉烟不法分子实施精确打击。

　　为此，他们与辽宁省公安厅共同建立了“辽宁烟草情报研判工作室”，并向辽宁省经侦总队和食药侦总队派驻专卖人员，利用公安厅大数据侦查平台分析案件信息，及时反馈给办案单位。同时，下发《关于进一步加强全省涉烟情报分析研判工作的实施意见》，不断完善全省系统涉烟情报分析、汇总、研判、督办和反馈机制。

　　已在专卖战线工作了18年的王春亮，就是辽宁烟草情报研判工作室的一名工作人员，他去年在公安部与国家烟草专卖局共同建设的上海打击涉烟经济犯罪情报研判室工作，开展重大涉烟案件线索信息分析研判工作。

　　“我们已经初步建立案件信息数据库，并建立了相关数据分析模型，通过运用大数据技术，排查比对通联、物流、轨迹流、资金流‘四流’信息，终会找到不法分子留下的蛛丝马迹。这相当于帮我们装上了千里眼、透视眼，精确制导后，打假打私水平与过去相比有了质的飞跃。”王春亮说。

　　与此同时，辽宁省局稽查总队充分发挥督导职能，及时督办重大案件，及时整合省内不同地区关联案件，通过组织召开联席会，互相移交案件线索，共商打击方案，并打造辽北、辽西、辽南三个防线协作平台，形成了全省一盘棋、上下一条心的工作格局。

　　据辽宁省局专卖处处长杨昆明介绍，辽宁省局督办案件主要分为两类：一类是可能抓捕10人以上、涉案金额300万元以上并涉及5个以上外省市的重大案件，一类是涉及加热烟草产品等具有典型性的重大案件。去年全年，他们督办了9起案件，共查获卷烟864.6万支，涉案金额14769.1万元，案值金额936.3万元，73人被逮捕判刑。

　　“保持打假打私高压态势，一刻也不能松劲。”杨昆明说，他们将进一步巩固完善打假打私体系，构筑完善涉烟案件信息综合分析研判大数据平台，持续提高信息化应用水平，推动打假打私工作向更高质量更高水平迈进。

　　市场监管篇

　　紧扎篱笆　精准高效

　　6月11日一上班，辽宁省沈阳市烟草专卖局专卖稽查一大队市管一中队队长刘江便登录“烟草行业专卖管理信息系统”，进入“市场监管”模块，制定当天的日检查计划。

　　这一天，他和同事对和平区长白片区12家零售店开展了市场检查，共查出4家零售店存在异常——

　　长白四街上一家超市未在当地烟草专卖批发企业进货，依法对其进行了处罚；一家便利店未亮证经营，敦促其改正；另一家便利店烟草专卖零售许可证不在店内，经核查，该户正准备重新申办许可证。长白二街上一家餐饮娱乐有限公司处于未营业状态，经核查，该户2月份之后一直未订货，若连续6个月未订货，将依法公示并收回其烟草专卖零售许可证。

　　近年来，辽宁省局紧盯市场净化率和问题查实率两个关键指标，创新市场监管方式，推进市场监管标准化建设，不断探索构建精准高效的市场监管体系。

　　“人人有格、格格有责”，依托行业专卖管理信息系统，在综合考虑行政区域特征、零售户布局、人力资源配置等因素的基础上，辽宁省局将全省零售户划分为4537个网格，构建了“横向到边、纵向到底”，纵横交错、格格相连、不留空白的市场监管网络。每个网格都对应一名市场监管员，负责网格内零售户的日常走访、市场检查、法律法规宣传等。

　　网格有三色，红、黄、绿。其差别在于网格内是否有、有多少重点监管户。没有重点监管户的是绿色网格，有一户的是黄色网格，有两户及以上的是红色网格。

　　以沈阳市和平区为例，共划分为67个网格。刘江及同事共4人负责其中30个网格，对应着800多户零售户。

　　在全面开展网格化监管的基础上，辽宁省局全面、系统地梳理市场监管各项工作任务、目标、流程等，印发了《全省行业专卖市场监管标准化工作规范（试行版）》，形成了全省统一的“双随机、一公开”监管、信用监管、APCD工作法监管、市场核查等工作规程。

　　在这份43页的规范中，辽宁省局对市场检查、市场走访、市场核查等均给出了明确定义，并细致地规范了各项工作要求。

　　在“双随机、一公开”监管规程中，明确各市局每月随机抽取检查人员和辖区2%的零售户开展检查，重点抽取车站、商贸区、医院所在网格和重点监管户集中的红、黄网格，执法全过程要求全程摄录，检查结果统一上报国家局公示公开，有效避免选择性执法和任性执法。

　　在APCD工作法监管规程中，加强对“A”（分析）环节的研究，确定了包含专卖、营销、物流等多维度的19项必查指标和以订单满足率、订足率、历史违规情况等为分析核心的5组7个分析模型，并固化到专卖管理信息系统中。各市局每月利用19项必查指标和分析模型筛查出辖区零售户总数的10%左右作为存疑待查户进行市场检查，最大限度优化执法资源配置、提高问题查实率。

　　在市场核查规程中，明确市场核查分为省、市两级，省局和市级局每年各组织开展两次市场核查。利用专卖管理信息系统，依托市场监管网格，随机抽取核查对象，依托市场核查人员名录库，随机抽取核查人员，在省局外网公开公示核查结果，实现市场核查“双随机、一公开”，确保市场核查更加科学、公正。

　　……

　　紧盯“放管服”中的“管”，通过建立一整套职责清晰、流程顺畅、要求明确的市场监管体系，辽宁省局进一步解决了卷烟市场“谁来管”“管什么”“怎么管”的问题，真正实现了用好执法资源、精准高效地监管市场。

　　查的更少了，但查得更准了；对零售户来说，则是无事不扰、有事必找。辽宁省局将以全面应用&ldq