摘要：行政审批制度改革，解决了制约申请人与审批机关“最后一公里”的距离问题，“一次都不用跑”是将这次改革推到一个新的高度，让申请人足不出户就能办理行政许可相关事宜，方便快捷。作为行政审批部门，如何实现“一次不用跑”这一目标，就是要从实际出发，通过软件开发、拓宽推送渠道等方面入手，以“我替你跑”来实现申请人“一次不用跑”。

　　随着“放、管、服”改革的深入，越来越多的服务理念融入到行政许可改革当中，从当初的“跑断腿”到如今的“一次不用跑”可以说是一次质的飞跃。那么如何通过行之有效的途径、方法实现“一次不用跑”这个目标是摆在各级行政许可部门的首要问题。下面我们结合工作实际，谈谈如何实现这一目标。

　　一、时代背景分析

　　曾经困扰了很多人的证明，是造成“跑断腿”的主要症结。一个事需要好多部门的证明，证明我爹是我爹，我妈是我妈，证明我是我等等这些琐碎的证明，困扰了我们好多年。

　　当年固定经营场所的问题，曾经给广大零售户造成了很多烦恼。一个房子怎么证明他是固定经营场所，怎么证明这个房子是你的。我们曾经见到过，有村委会证明的、有土地所证明的、有租房合同也有房产证。其实这个就是证明这是个房子，是固定的房子。现在回头想想，其实这些东西，不需要别人证明，管片的中队验点，他们就能证明一切。但是那个时代，我们曾经就这样要求，要求有证明、要求有材料、要求有粘贴单。

　　后来随着改革的深入，所有那些无味的证明和申请材料不要了。这让零售户申请烟草专卖零售许可证更加便捷。运作一段时间，我们也没有发现有什么不妥之处，相比过去那些无味的繁琐的证明手续，现在我们的工作人员也轻松了很多，工作效率也大为提升了很多。

　　说到背景，就是从国家局层面进行了自上而下的改革，让我们行政许可办理工作，发生了一次质的飞跃。在这个飞跃的背后，让我们看到了“一次不用跑”行政许可改革即将成为可能。于是越来越多的人开始探索如何实现“一次不用跑”的具体办法。

　　二、“一次不用跑”的实现意义

　　探究“一次不用跑”的实现意义是什么？我想主要有以下几个方面：

　　一是对社会意义。“一次不用跑”对于社会整体“放、管、服”建立服务型政府职能机构大环境的一个补充和完善。是改变职能机构由“官本”向“民本”转变的一个重要举措，也就是逐步实现服务社会、服务百姓的总体目标。

　　“一次不用跑”是摒弃“官僚主义”的具体做法，是营造和谐的社会氛围，构建民主自由的市场环境，实现社会经济高质量发展的有效途径。它改变以往以行政职能部门为核心的做法，转向以服务广大零售户为目标，拉近了职能部门与民众的距离，解决了以往官与民的社会矛盾问题，为社会的长治久安，起到了积极的意义。

　　二是对行业的意义。“一次不用跑”对于烟草行业的意义，也是积极的，他解决了以往零售户办证难的问题，彰显了行业积极推进“放、管、服”改革的决心和信心。随着改革的推进，行业对于零售户关系，不仅是管与被管的关系，更体现出服务与被服务的关系，为行业长期健康发展奠定群众基础，是提高群众满意度的重要载体。

　　另外，“一次不用跑”是巩固专卖制度的重要举措。专卖专营是具有国家垄断性质的经营模式，我们要通过“一次不用跑”这种改革来巩固专卖制度，发挥这种专卖专营制度的优势。同时也通过这项改革来抵制一些对专卖专营制度产生质疑的声音，增加社会认同感，让烟草专卖制度更得人心。进而为行业的持久健康发展奠定群众基础。

　　三是对零售户的意义。“一次不用跑”行政许可改革，最直接的受益人是广大零售户。他们要想办理烟草行政相关事宜，能够实现坐在家里等待专卖人员服务上门，不再像过去东奔西跑了。为他们节省了很多费用和时间。

　　便捷，是“一次不用跑”最通俗的解释。为零售户提供了便捷的途径，让原本复杂的工作简单化，不必让繁琐的手续再困扰广大零售户，很多过去摆在零售户满前老大难的问题，随着改革推进，都会迎刃而解，会让零售户多一些微笑，少一点烦恼。

　　三、实现途径分析

　　要实现“一次不用跑”改革，需要我们从政策法规方面、软硬件方面、人员经费方面等提供保障，只有相应条件成熟才能实现一次都不用跑这项改革。以现代化信息设备为依托，以企业雄厚的资金作为保障，以优秀的人员为服务主体，“一次不用跑”改革才能真正实现。

　　1.政策法规方面。我们梳理了一下关系许可申请受理方面的法律条款，网上邮件申请和送达，从法律层面没有问题。“一次不用跑”改革，需要我们结束其他媒介，这种媒介主要是信息数据传输，法律允许通过这种途径受理，因此为我们软件开发提供了法律支撑。也可以说“一次不用跑”在法律层面是没有壁垒的，完全可行。

　　2.软硬件保障方面

　　“一次不用跑”改革，需要软硬件的支持，直白的说需要现代化的信息设备和信息系统。当下流行的APP软件开发，为我们零售户终端申请提供了可能。零售户可以通过手机扫描上传证件和签字确认以及身份识别。解决了以往必须要当面才能完成的很多程序。实现了零售户在家可以通过手机就完成申请程序。

　　我们证件系统服务器层面，需要强大的服务器作为支撑，来满足大数据交换所需要的读写存储功能。保证数据的实时性、完整性。另外还要有相应的应急保障设备，来维护整个系统的全天候运转正常。

　　3.人员经费保障方面。兵马未动粮草先行，零售户一次都不用跑了，那么相关费用的成本支出自然会转移为企业成本。比如说人员投入的数量，车辆行驶的历程都会相应增加，造成费用增加。如果没有相应的人员费用作为保障，我想“一次不用跑”改革也会搁浅，这种改革实现途径就会被切断。

　　四、具体实现方法探索

　　要实现“一次不用跑”行政许可改革，我想就一定得有人替零售户“担当”。简单的说，零售户不跑了，那么专卖人员或者是其他第三方人员就得“替”零售户跑。因此，我们认为实现“一次不用跑”行政许可改革的具体方法就是谁来跑的问题和怎么跑的问题。

　　（一）我来替你跑

　　烟草专卖局作为一个执法主体，要实现零售户“一次不用跑”，那下一步所有的事，都需要我们来跑。你不跑，我不跑，那么整个途径是实现不了的。这个结论无可厚非。必须是我们来跑。我们来替零售户做以前他们自己做的事，把整个一个摊子全接过来，这样就能够实现零售户“一次不用跑”。

　　我们前面提到的APP软硬件的问题，开发软件和后期运维都需要我们来做，费用我们来承担。因为这个软件能够解决很多我们“跑断腿”都很难完成的工作，它将巨大的数据进行整合，实现资源互通。APP软件开发运行的好坏将会影响我们整个“一次不用跑”改革的具体实现。可以说在实现具体方法上，这个软件占有举足轻重的作用。

　　另外，软件所不能的必须线下完成的东西，那么我们就直接出人、出车，在线下一同给办了。

　　（二）怎么来跑

　　由于工作量的问题，我们有时候相对集中，有时候相对缓和。鉴于此，我们就需要合理规划怎么来跑的问题，结合我们当下的体制状态和资源情况，我们拿出如下三个办法来实现“跑”的问题。

　　一是以稽查所为依托提高覆盖面。前面说过从申请层面来讲一次不用跑完全可以通过信息系统实现，但是其他后续问题，需要我们专卖人员通过登门来实现零售户的“一次不用跑”。如果单独的以县局为依托，相对来说还是鞭长莫及。

　　我们当下建立的稽查所，我们可以把偏远地区的后续工作纳入进来，把偏远地区交给稽查所来跑。形成以县局为中心，以稽查所为分支的联合工作模式。提高工作的覆盖面，这样工作起来效率更高，可操作性更强。

　　如果必要，我们可以在偏远地区多建设几个稽查所，类似公安局派出所的工作模式，扩大稽查所数量，发挥其职能作用。

　　二是建立邮政战略合作伙伴关系。有时候需要提交送达的材料、文件、证件等我们完全可以通过邮寄送达的方式来进行。没有必要专人专送的问题，这样可以降本增效。

　　例如：同邮政公司建立一个联合机制，把零售户与烟草公司纳入他们的大客户。我们之间的快递费用可以实现协议价格，相比市场价要略低。通过建立这种合作关系，我们可以互通有无，利用他们快递网为我们提供相应的邮寄服务，也是实现“一次不用跑”的一个重要方法。

　　三是全员联动高质高效。虽然专卖和营销、物流隶属不同部门，但是终究我们是一个单位不能分离。如果我们要想实现零售户“一次不用跑”也可以借助营销、物流的人力资源，来实现零售户不用跑。

　　参考文献：

　　1.国家烟草专卖局《烟草专卖许可证管理办法实施细则》2017年2月

　　2.孔祥帅《烟草专卖行政许可实务》2019年6月