严格规范是烟草行业持续健康发展的“生命线”，事关中心，事关全局，事关长远。

　　踏上高质量发展的新征程，贵州省烟草专卖局（公司）把加强规范管理作为深化全面从严治党、防范化解发展风险、保障高质量发展的有力抓手，将2019年确定为“规范管理水平提升年”，以“杜绝不规范行为、保障高质量发展”为主题，集中实施“六大行动”计划，即规范管理突出问题“销存遏增”行动计划、公开招标率提升行动计划、采购监管水平提升行动计划、采购工作运转效率提升行动计划、办事公开民主管理水平提升行动计划、规范管理信息化水平提升行动计划，着力保障高质量发展。

　　“提升规范管理水平，关键是坚持问题导向，针对工作中的重点难点、薄弱环节和突出问题，把脉问诊提出解决方案，精心组织精准实施，落细落小务求实效。”贵州省局（公司）党组书记、局长、总经理高体仁说。

　　严实结合，“应招尽招”全面落地

　　今年年初，贵安新区烟草专卖局（公司）纪检组长余晖面对贵州省局（公司）下达的公开招标率提升目标有些一筹莫展。

　　针对近年来全省系统公开招标率偏低的问题，贵州省局（公司）明确要求，2019年公开招标项目比必须达到83%以上，公开招标金额比必须达到95%以上。但贵安新区局（公司）体量很小，采购项目不多，且单个项目标的较小，采用公开招标成本过大，还常常流标。事实上，贵安新区局（公司）面临的问题，全省系统各单位都或多或少地存在。

　　贵州省局（公司）调研发现，困扰公开招标率提升的主要是“小零散”采购项目，项目小但项目数量多，如办公用品、耗材用品、车辆维保、零星维修等，公开招标采购确实面临一些难题。为此，贵州省局（公司）在调研基础上，提出了通过公开招标建立供应商库的思路，并配套完善随机抽取、比质比价、合同签订、考核评价等库内采购管理制度，严格规范实施。

　　对于价格公开透明、规格相对固定的项目，贵州省局（公司）规范办还积极指导各单位开展网络采购。

　　此外，对于单个单位采购标的较小但多个单位存在相同或相近需求的采购项目，鼓励各单位积极开展跨需求部门、跨法人实体、跨行政区域的多主体联合集中公开招标采购。

　　按照这个思路，贵安新区局（公司）与贵阳市烟草专卖局（公司）对接，对办公用品、零星维修等项目实行联合建库采购，成效明显。据统计，全省系统各单位通过公开招标建立各类供应商库50余个。

　　“省局（公司）既提出了明确的工作目标，又给出了实现目标的具体路径，真正为我们解决了大问题。”余晖说。

　　截至10月底，贵州省局（公司）公开招标项目占比达85%，同比提高45个百分点，金额占比达97%，同比提高14个百分点。

　　创新探索，打造监管“数据铁笼”

　　一手抓扩大公开招标项目数量，一手抓提高公开招标工作质量，这是国家烟草专卖局反复强调的工作要求。现在，项目数量上去了，质量如何保障？

　　贵州省局（公司）紧盯采购关键环节，积极探索事前、事中、事后全面监管机制建设，强化关口前移和过程管控，总结形成了“管采购决策、管采购目录、管采购计划、管采购方式、管采购文件、管采购现场、管中标中选、管签约履约+依法依规公开公示”的“8+1”采购监管模式。

　　“要实现真正监督到位，除了监督人员认真履职以外，我们也要有新举措，特别是要积极探索‘互联网+监管’，全方位提升监管能力。”贵州省局（公司）纪检组长张光伟说。

　　为此，在推进采购管理信息系统建设中，规范办对“巡查监管”功能设计下足了功夫，做足了文章，从效率、质量、规范三个维度梳理关键预警指标40余个，实现系统自动抓取、智能推送，并自动生成巡查监管任务。

　　贵州省局（公司）还选择了2家电子招标投标平台公司进行合作，启动电子招标投标试点工作，与行业采购管理信息系统无缝衔接，实现了采购管理全流程监管。10月以来，贵阳市局（公司）、贵州烟叶复烤有限责任公司等直属单位也陆续推开电子招标投标试点工作。

　　“实行电子招标投标后，招标采购‘招投开评定’各环节在平台上全程留痕，全程可追溯，特别是与行业采购信息系统实现了功能互补，有机融合，共同打造了采购监管的‘数据铁笼’”。贵州省局（公司）规范办主任陈勇介绍。

　　限时办结，破解规范效率难题

　　公开招标效率不高，工作耗时长，这也是过去经常被诟病的问题。规范办调研发现，制约采购工作效率不高的根本原因是各环节内耗多、进度慢、效率低。

　　为破解规范和效率的难题，贵州省局（公司）今年全面建立采购工作限时办结制度，不仅要求采购项目严格按拟启动实施时间推进，还对采购的每一个流程明确了时限要求，并纳入采购管理信息系统自动管控，及时提醒处理，超期预警通报。

　　在《贵州烟草商业采购工作限时办结管理办法（试行）》中，采购各环节办理时限清清楚楚：采购办各组成部门收到采购文件征求意见稿后，应在5日内向采购实施部门反馈意见；采购实施部门收齐反馈意见后，应在3日内修订完善形成采购文件送审稿，并报采购办。

　　“以前采购实施部门经常需要盯着相关部门的人员处理文件，既浪费时间又降低效率。如今，限时办结让效率明显提高，再也没有需求部门提出要急事急办了。”贵阳市局（公司）采购办主任张峰说。

　　多措并举，抓实“阳光烟草”建设

　　“机关办公大楼管理办法正在征求意见，我们还是要提一提。”“办公楼电梯要换了，质量一定要好，安全是第一位的。”……今年以来，在贵州省局（公司）常常能听到干部职工对相关工作的意见建议。

　　贵州省局（公司）聚焦国家局相关工作要求，逐一梳理公开目录，全程融入业务工作，完善公开载体建设，落实部门一岗双责，畅通意见反映渠道，“办事公开民主管理”工作发生了明显变化。

　　——梳理完善公开目录，在公开范围、公开环节、公开内容、公开形式、公开对象、公开载体等方面体现多层次、多方面、全方位，力求所有重大、重要、涉及职工切实利益的工作都能让职工知晓。

　　——丰富公开载体建设，在OA首页设置“办事公开栏”，内网办事公开民主管理专栏全新改版上线，贵州省局（公司）机关一楼大厅增设电子屏幕，这一系列举措为职工表达意见和建议提供顺畅、便捷的通道，鼓励、支持、吸引广大干部职工广泛参与企业的经营管理事务，为企业高质量发展、防范重大风险建言献策。

　　——压实业务部门主体责任，及时调度评议公开是否到位、意见是否答复、责任是否落实，督促各部门不折不扣地贯彻落实“公开是原则，不公开是例外”要求，积极研究职工的意见，及时获悉影响企业健康运行的苗头性、倾向性问题，及时发现助推企业发展的真知灼见，及时反馈意见采纳结果和事情处理进展，实现与职工的双向互动交流，切实解决职工关切的问题。

　　“现在每天都有新内容，到10月底，我们在各类载体通过不同方式累计公开信息23731条，同比增加4556条，增幅达23.5%，职工反馈意见答复率100%，办事公开民主管理工作满意度持续提升。”贵州省局（公司）规范办副主任唐泽兵说。

　　“规范管理水平提升年”活动成果丰硕，今年以来，贵州省局（公司）“两烟”生产经营各项指标持续优化，各项工作呈现稳中有进、稳中向好的良好态势。可以预见，在严格规范的基础上，贵州烟草商业高质量发展必将更加步履坚实、行稳致远。