一般来讲，基层烟草专卖管理部门在年初伊始就会承接上级领导部门下达的全年涉烟案件查处任务。打假任务的内容十分明确，既有查处涉烟窝点或者网络贩售假冒品牌卷烟的案件，也有详细具体的查处完成的假冒品牌卷烟条数，还有基层烟草专卖部门在规定的时间内应当查处完成的涉烟案值等一系列数据。如果说，上级烟草专卖管理部门能够准确了解和把握各地基层烟草专卖管理部门以及卷烟零售市场运行现状，合理的下达案件查处和卷烟打假任务，使得烟草打假任务量化，也是无可厚非的。但是，由于受到上级领导部门存在的对基层情况了解不透彻，尺度把握不准确，任务量化不科学，具体任务分解不到位等各类主客观因素的影响和制约，极易导致基层烟草专卖管理部门承担的卷烟打假任务与其实际情况不符，在完成打假任务方面会遇到许多问题和困难，甚至会出现个别人为违规或造假的行为，直接影响到基层烟草专卖管理部门全年任务的顺利完成和预期指标的实现。

　　一、烟草专卖打假任务“定量”存在的问题

　　首先，烟草专卖打假任务量化过细，使得基层烟草专卖管理部门完成任务的“门槛”过高。

　　对于基层烟草专卖管理部门来说，这个问题是共性问题，也是普遍存在的。个别上级烟草专卖部门在量化专卖打假任务时，会对其承担的打假任务细化到查处多少个涉烟案件，打掉多少个涉烟窝点，查缴罚没多少条假冒品牌卷烟，以及完成多少涉烟案值等方面。这种情况下，基层烟草专卖管理部门带着具体的硬性的任务来开展市场监督、案件查处和业户规范就会承担着较大的压力和困难。一般情况下，各个地方的基层烟草专卖管理部门所监管和规范的卷烟零售市场环境各有不同，市场净化率也有着很大的差别。特别是个别基层烟草专卖和涉烟案件查处的情况和现状千差万别，烟草专卖管理和执法人员在开展打假工作方面面临的情况具有很大的差异性。从这个角度来说，上级烟草专卖管理部门定量下达打假任务极易产生较大的负面作用，严重束缚基层烟草专卖部门和执法人员的“手脚”，对烟草专卖管理和涉烟案件查处产生不利影响。

　　其次，烟草专卖打假任务定量不准，无形中给基层烟草专卖部门完成打假任务增加“强度”。

　　众所周知，基层烟草专卖打假工作的开展和任务的落实也不是一成不变的。同样也存在着一定的不确定性，其必然会随着卷烟零售市场运行和经营环境的发展变化而进行一定的调整与完善。如果上级烟草专卖管理部门所下达的烟草打假任务量化不科学、不合理，与基层烟草专卖管理工作现状有较大差异的话，就会对基层烟草专卖管理和涉烟案件查处产生较大的干扰作用。特别是如果下达的涉烟案件查处和打假任务与指标过高，就会增加基层烟草专卖管理部门和执法人员的工作压力和难度，使其尽管全力以赴开展打假工作，也难以取得预期的成效，无法完成上级烟草专卖管理部门下达的打假任务和涉烟案件查处指标。反之，如果下达的打假任务和指标过低，那么也会适得其反，既会导致基层烟草专卖打假工作的开展效能无法得以实现最大化，阻碍烟草专卖打假工作向纵深推进。又会造成基层烟草专卖和涉烟案件查处现有资源的不必要浪费，影响到市场监管和涉烟案件查处整体实力的进一步增强。

　　第三，烟草专卖打假任务压力过大，极易导致基层烟草专卖管理部门或人员出现“人为”造假。

　　我们知道，当前基层烟草专卖管理与打假工作任务的完成都与基层烟草专卖部门和执法人员的绩效和收益相挂钩，打假任务和指标完成与否，直接会影响到基层烟草专卖管理人员个人的经济效益和收入。就此而言，基层烟草专卖管理部门和烟草专卖执法人员十分关注打假任务和指标的下达与完成，所以，其在开展烟草专卖管理和打假过程中投入较大的精力，力求在规定的期限内圆满完成上级烟草专卖管理部门下达的各项任务和指标。实际上，个别上级烟草专卖管理部门下达的打假任务与基层烟草专卖管理部门现状和市场监管实际存在较大的出入与偏差，这就使得基层烟草专卖部门和执法人员压力过大或者难以完成。这种情况下，个别基层烟草专卖部门和执法人员为了获取预期的打假效果，确保实现自身绩效与收益，就极易出现人为造假、虚报指标等违规违纪行为，期望以此来完成上级下达的打假任务的目的。这是我们基层烟草专卖部门所不希望看到的，也不希望发生的，这种做法不利于推进烟草专卖打假工作实效化开展，应当引起烟草专卖管理部门的高度重视。

　　二、烟草专卖打假任务“定量”的作用

　　尽管烟草专卖管理部门对卷烟打假任务量化下达具有一定的弊端和不足，如果不科学、不合理、不均衡的下达打假任务，甚至会影响到基层烟草专卖管理和执法工作有序进行。但是我们也应当看到烟草打假任务量化绝不是一无是处的，其在推进基层烟草专卖管理和打假工作中发挥了一定的积极作用。

　　一方面，烟草专卖管理和打假任务量化是对基层烟草专卖部门和执法人员监管的一种途径与手段。

　　总体来看，上级烟草专卖管理部门通常会采取一定的方式或者办法，在年初将各项任务和指标层层分解，逐级下达，以此来对基层烟草专卖管理和打假工作进行安排部署。应当说，上级烟草专卖管理部门打假任务和指标量化就是其中的一种方式。建立在深入调查研究和科学合理基础上“定量”下达的任务和指标，能够极大提升基层烟草专卖管理部门和执法人员工作积极性，有效克服自身存在的消极畏难情绪，真正使其敢于直面和有效应对各类难点问题，自我加压，自我提升，自我挑战。从而，将自身的精力和重心全部投入到市场监管和涉烟案件查处中去，不断细化打假任务，合理确定工作进度，努力实现上级烟草专卖管理部门下达的打假任务和指标。

　　另一方面，烟草专卖管理和打假量化有利于客观评价基层烟草专卖管理部门市场监管效果。

　　一般来讲，上级烟草专卖管理部门通过打假任务和指标量化的形式，可以从纵向上对所辖基层烟草专卖管理部门专卖管理和涉烟案件查处有个宏观把握和评价。特别是就某一个基层烟草专卖管理部门打假任务完成来看，上级烟草专卖管理部门可以对比上一年度与本年度打假任务和涉烟案件查处情况，综合评定该部门打假任务和指标完成的效果和进展。也可以对所属两个基层烟草专卖管理部门打假任务完成情况横向比较，全面了解专卖打假工作的进展和成效。既可以知道基层烟草专卖管理部门哪项打假任务完成的较好，哪项打假指标还比较落后，需要加强。又能够更为直观的了解各个基层烟草专卖管理部门打假任务完成孰优孰劣，更为科学的掌握卷烟打假任务和指标不同阶段推进进度。

　　三、烟草打假任务量化需要把握的关键

　　1、调研摸底要“先行”，真正掌握基层烟草专卖管理和打假情况的“真面目”。

　　上级烟草专卖管理部门下达打假任务和涉烟案件查处指标时，必须要与基层烟草专卖管理现状和卷烟零售市场实际相匹配。既不能脱离实际过分人为夸大市场运行规范程度和净化情况，也不能不切合实际的评价市场整治态势和效果，使得上级烟草专卖管理部门下达的打假任务和指标与市场运行现状出现较大偏差。从这个角度来说，上级烟草专卖管理部门必须做好市场调查研究和摸底工作，针对涉烟案件查处、市场监管现状以及市场规范化和净化率等情况逐项进行调查研究，掌握最为翔实的、准确的第一手数据和资料。从而，为烟草专卖打假任务和指标的下达奠定基础。

　　2、任务量化要“均衡”，真正使得烟草专卖打假任务“接地气”。

　　上级烟草专卖管理部门下达打假任务和涉烟案件查处指标决不能主观化与盲目化，更不能进行“拍脑门”安排和部署工作任务。必须要切合实际，与基层烟草专卖管理和涉烟案件查处的实际有机结合，才能使得下达的打假任务和涉烟案件查处指标既切实可行，有的放矢，让基层烟草专卖管理部门开展打假过程中有抓手，真正找准工作的着眼点、切入点。又能有效调动基层烟草专卖管理部门和执法人员的工作积极性，紧紧围绕上级下达合理的打假任务和指标，有效解决和应对各类困难与问题，真正做到因地制宜、重点突出，开展更具实效性的市场监管、业户规范和涉烟案件查处工作，把上级下达的打假任务和指标落实到位，实现预期的效果。

　　3、指标任务要“可调”，真正使得烟草专卖打假任务“动态化”。

　　应该说，我们上级烟草专卖管理部门下达的打假任务和指标在总体上应当是稳定不变的。但是，我们知道市场监管和涉烟案件查处也会出现这样和那样的变化，存在着许多不可预期的因素。从这个层面来讲，卷烟零售市场的运行与监管具有一定的动态化，市场运营环境同样会出现较多的变化和情况。因此，上级烟草专卖管理部门下达的打假任务和指标也需要根据实际情况进行一定的调整。通过局部的、小范围的调整和完善，真正使得这些量化的打假任务和指标具有更好的可执行性和操作性。只有这样，才能使得基层烟草专卖管理和涉烟案件查处工作更具实效性与带动力。从而，真正避免基层专卖出现打假和市场监管过于僵化和停滞不前等情况。

　　4、思想认识要“转弯”，真正使得烟草专卖打假任务“提人气”。

　　毋庸置疑，上级烟草专卖管理部门下达的打假任务和指标如果具有坚强的科学性、合理性和可执行性，并且符合基层烟草市场运行现状。那么，基层烟草专卖管理部门和执法人员就应当转变思想理念，结合基层卷烟零售市场整治的实际，正确认识和理解上级下达打假任务和指标的用意。同时，基层烟草专卖管理部门和执法人员应当积极主动地承接各项打假任务和指标，在全面分解和细化打假任务和指标的基础上，制定更为有效的措施和办法，全力制约