烟草在线专稿　　在当前卷烟市场新形势下，烟草专卖管理面临新的任务和挑战，特别在名烟名酒商店的管理方面，任务十分艰巨。名烟名酒商店存在着大户控制小户、进行无证批发、销售假、私、非卷烟、低价倾销等违法违规行为，对卷烟市场的冲击日益明显，严重扰乱了正常的市场秩序，需要对其进行重点监管。

　　一、名烟名酒商店的违法经营特点

　　据分析，名烟名酒商店多选址在繁华商业区、商业街等地段，并将店面进行豪华装修，店面的门头装饰、标志清晰，招牌简洁，大多直接标上“名烟名酒商店”字样，也有的在招牌上将国内外名烟包装印上去，店内装修气派，货柜整洁，一尘不染，卷烟品牌摆放有序，有着良好的店堂形象，吸引了众多消费者的目光。同时，这些名烟名酒商店有较为充足的卷烟供应，能够满足各档次消费者的需求，并以送货上门、开具正式发票、先签单后付款等各种形式的销售手段赢得了酒店、宾馆、卡拉OK厅、茶座、浴室等高消费部门和场所的青睐，使其拥有了一个宠大的消费群体。近些年来，名烟名酒商店销售势头迅猛，卷烟销量在逐年大幅增长的情况下，毛利率水平也在不断增长。但是，这些名烟名酒商店的房屋使用费用较高，且零售卷烟作为其主要经营性收入，在人工费、税收等相关支出后，其盈利水平已然很低，而其数量却迅速增长，规模、店面装修方面也不断升级，盈利水平与经济投入的不相符，使其违法经营的特点显现出来。

　　（一）销售假、私、非卷烟，进而成为制售假烟网络的终端环节

　　名烟名酒商店虽然能够从烟草公司获得较为充足的卷烟供应，但由于紧俏卷烟供应不足及自身销售结构的因素，使得正规渠道卷烟销售的毛利率较低，很难应付其高额的营业支出，为了追求更大的利润，大部分名烟名酒商店参与销售假烟、走私烟、非法渠道卷烟，甚至和外省市倒烟大户相勾结，主动订货，并利用其地下批发网络进行非法卷烟的配送，从而成为“假、私、非”卷烟流通的一个重要环节。

　　（二）大户控制小户，成为不规范的根源

　　名烟名酒商店因有较为充足的合法渠道货源和“假、私、非”这些高额利润非法卷烟货源而倍受食杂店、便利店、娱乐服务类中小零售业态的追捧，为追求非法利益，这些中小零售业态很容易将名烟名酒商店作为它们的卷烟进货点，从而在一定程度上受到名烟名酒商店的控制，成为名烟名酒商店销售非法卷烟的主要渠道，名烟名酒商店成为了不规范经营的根源。

　　（三）低价倾销，冲击卷烟市场

　　名烟名酒商店为了满足其紧俏卷烟和各层次消费者的需求，会囤积尽可能多的紧俏卷烟，但同时也购入了大量非畅销卷烟，为了加速资金周转，这些名烟名酒商店会采用低价倾销的方式促销积压卷烟，甚至会以低于零售指导价的价格进行倾销，造成卷烟市场价格的波动，给卷烟品牌培育造成了极为不利的影响。

　　（四）多种手段逃避检查，给烟草专卖管理增加难度

　　名烟名酒商店为逃避专卖部门的检查，往往采取店、货分离的手段，在其店内经营的都是从烟草公司购进的合法卷烟，而将非法卷烟存放于它处隐蔽销售，有的把非法卷烟存放在周边非卷烟零售点的店面内，有的存放于住处、汽车等非经营场所内，给烟草专卖管理增加了难度。

　　二、加强名烟名酒店管理的措施

　　（一）围绕“两打一控”落实责任

　　“两打一控”指的是打网络、打无证、控大户。名烟名酒商店从诞生之日起，就存在违法诱因，要从货源供应、开展联合执法检查、加强专卖管理上进一步规范、管理名烟名酒商店的经营行为，根据实际情况，分门别类地建立名烟名酒商店的“三个档案”：即无证户档案、假烟网络档案、零售大户档案。要密切配合工商行政管理部门，取缔正在经营的无证名烟名酒商店；协调公安机关打击名烟名酒商店经营假烟网络；要求专卖管理人员全面掌握每月进货量大及违法违规名烟名酒商店的经营户名单，掌握卷烟经营大户的实际销量和其违法违规经营特征，实施针对性管理。

　　（二）加强监管，提升名烟名酒商店守法经营意识

　　专卖管理人员要在日常专卖管理工作中，提升对名烟名酒商店的监管力度，要制定详细的检查方案，选择错时的检查时间，增加检查频次，对名烟名酒商店进行重点监管，在对其违法违规经营行为进行打击的同时也要做好宣传教育工作，正确引导零售户增强自我约束、自我改进的自律意识。

　　（三）开展“三个定期”工作，规范名烟名酒商店经营行为

　　为加强名烟名酒商店的管理，拟抓好“三个定期”开展相关工作：一是定期对其进行烟草专卖法律法规的宣传教育引导，督促其合法经营；二是定期对其进行相关法律法规的宣传教育引导，督促其守法经营；三是定期对其卷烟仓库进行盘点库存，核查销售小票及核实销售对象身份，清楚掌握卷烟销售情况及流向，防止其与不法烟贩互相勾结、串通，将违法卷烟流入本地市场。规范名烟名酒商店的经营行为。

　　（四）打击制售假烟网络，截流堵源

　　名烟名酒商店已成为目前卷烟市场制售假烟网络的终端环节，将打击制售假烟网络作为专卖管理工作的重点，突出“打窝点、破团伙、堵源头”的主要办案方式，积极发展专卖信息网络建设，完善举报机制，强化经营案件意识，查处典型案件，并沿线索深入追踪，以点追源，找出供货源头和销售网络。加强路检路查，采取跟踪、布控、蹲点、设卡等方式，运用灵活多样的稽查手段，切实有效地扼制假、私、非卷烟流入市场。要进一步完善与公安、工商等执法部门的联合工作机制，密切部门协作，建立快速反应机制，加大打击力度，主动联络、互通情报，积极创造一个齐心协作的执法环境，争取以最简便的行动完成高质量的案件。

　　三、工作措施

　　据有关部门对未来的市场预测中指出，烟酒类的购销渠道很可能像现在的副食品市场一样鱼龙混杂，所以说烟草管理工作势不容缓，如何对名烟名酒商店进行有序管理，维持正常的市场秩序，维护广大人民的根本利益，是摆在各级烟草专卖管理人员面前的头等大事。

　　一是加强内部规范管理。要针对辖区内部专卖管理监督工作的形势和特点，认真分析工作中存在的问题与缺陷，及时与监管对象进行有效沟通，制定切实可行的工作预案与工作流程，结合实际工作出现的问题，不等不靠，积极及时地拿出措施改进、创新工作，从而达到遇到问题，尽快解决问题的目的，通过不断补充、完善相关制度、规定，使内部专卖管理监督工作有序开展。

　　二是要紧跟市场发展的进程。采取主动措施想方设法保证市场的需求，同时要彻底解决不会监管、不能监管、不实监管和不愿监管的问题，积极通过各种办法了解、掌握它们的经营高档卷烟、名优紧俏卷烟的零售情况，及时发现其违法违规经营的苗头，对存在违法违规经营行为的名烟名酒商店进一步加强监控管理，将其作为打假的重要线索来源，推进专卖管理监督工作迈上日常化、制度化和规范化的轨道。

　　三是加强特殊业态客户管控。要对宾馆、酒店、网吧、茶楼、KTV等特殊业态客户进行全面调查摸底，符合办证条件且有意愿经营卷烟的，一律办证，纳入营销配送服务范围。同时，要联合公安、工商等部门定期开展特殊业态检查，加强特殊业态户的监管与服务，防止特殊业态客户成为名烟名酒商店销售违法卷烟的终端。

　　四是深度融合，强化执法合力。深度融合多部门联合执法机制，进一步建立健全与公安、工商、邮管、交通、运输、物价等部门的联合执法协作机制，从各部门抽调人员，成立联合执法小组，保持高频次的日常市场联合检查，同时，逐步从日常联合检查向纵深联合办案发展，不定期与各部门召开联席座谈会，发挥各部门优势，共享情报信息资源，共谋案件经营，共管烟草市场。