烟草在线专稿　　烟草专卖制度是烟草行业的尚方宝剑、看家本领。近年来，河南省义马市烟草专卖局始终站在维护烟草专卖制度、维护国家和消费者利益的高度，高擎专卖管理利剑，保持打假打私高压态势，筑牢市场监管防线，增强占市控市能力，烟草市场经济秩序整顿工作取得明显成效，为行业和地方经济社会快速发展做出了积极贡献。

　　精准监管促净化

　　做好市场监管，是国家赋予烟草行业的神圣职责。近年来，义马市烟草专卖局积极适应市场形势变化，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，不断创新市场监管模式，实现了由粗放监管向精准监管转变，有效地提升了市场净化水平。

　　搞好法规宣传。把宣传烟草法律法规作为行业普法教育的重要内容，利用“3.15”“6.29”“12.4”等特定节日，通过出动宣传车辆、悬挂宣传横幅、发放宣传资料、展出宣传展板、设立咨询服务台等形式，全方位、多角度向广大消费者大力宣传烟草专卖法律法规、消费维权、真假卷烟鉴别等知识，展示烟草专卖打假打私成果，公开曝光涉烟大案要案，广泛争取社会对打假打私的理解和支持，增强社会公众的卷烟打假意识和消费者自我保护能力。先后举办各类法规培训106场，卷烟商户法制宣传面达到100%。去年，该局被三门峡普法教育工作领导小组授予“‘六五’普法依法治理工作先进单位”。

　　创新监管方式。全面落实行业“APCD”工作法，结合市烟草实际，积极探索出了“1335”精准监管模式（制订一个计划，采取三带措施，严格三个评价，践行五项承诺），做到了监管对象更加精准，监管手段更加精细，服务商户更加精心，监管效果更加精确。全市卷烟市场净化率连续数年保持在98%以上，处于全区领先地位。“1335”精准监管模式得到省、市局认可，专门印发《工作通报》，在全区推广应用。2017年，该局以行业专卖管理综合信息系统建设全面推广应用为契机，将信息化建设推广作为落实监管职责、提升监管效率的重要抓手，扎实推进系统建设，提升系统应用质量，探索移动互联、大数据分析等新技术手段的应用，有效提升专卖监管科学化水平。

　　建立防控体系。将辖区东区办事处作为专卖打假防控体系建设试点，建立了由办事处、各村委主任、烟草、工商所、电力、派出所等基层职能部门为成员的驻村打假工作站，不定期对周边村镇、重点商户、废弃厂房等重点区域进行检查。健全《情报信息报告制度》《工作例会制度》《联合排查工作制度》等制度，定期开展情报交流、案情分析，统一指挥，分工协作，形成了“主动预防、打防结合，部门联动、齐抓共管”的防控新格局，实现了防得住、管得严、控得牢的目标。

　　打私打假破要案

　　面对经济新常态带来的新形势新变化，该局坚持把打假打私摆在专卖管理的重要位置，围绕“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”主要任务，恪尽职守，重拳出击，坚定不移加大涉烟违法犯罪行为的打击力度。

　　建立情报体系。坚持接受举报和主动收集信息并重，主动在“12313”举报电话、河南烟草信息情报推送群、多部门联络反馈机制上收集线索，拓宽情报收集渠道。与公安、工商、交通、邮政、高速交警等部门积极配合，互通情报信息；与省际、省内交界烟草专卖部门加强合作交流，互通信息和案情，不断扩大情报信息来源。加大举报政策的宣传力度，及时足额兑现举报奖励，充分调动举报人的积极性。加强情报信息的分析整理，对获取的线索进行认真筛查、汇总、分析、判断，确保不放过任何有价值的线索，牢牢掌握打假打私工作的主动权。

　　强化联合协作。近年来，在当地政府的正确领导和积极协调下，该局与市公、检、法、工商、交通、邮政、质监等部门建立起了清理整顿烟草市场的长效工作机制，形成了“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打私打假体系。日常工作中，定期与相关执法部门协商分析案情，加强沟通交流，对案情复杂的重大案件及时邀请公安、检察机关提前介入，把脉分析案情，明确侦查方向。通过行政执法与刑事司法的有效衔接，进一步整合执法资源，提高工作效率，推动信息共享、案件串并以及跨省行动等合作机制的建设，呈现出了行动快捷迅速、技术支持有力、法律保障到位、配合协作密切的工作局面，形成了纵向延伸办大案、横向拓展破网络的联合打假工作机制，为有效破获各类涉烟大案要案提供了可靠保障。

　　注重源头治理。开展专项打击活动，是加强源头治理的有力举措。近年来，该局按照烟草行业统一部署安排，先后开展了“百日行动”、“雷霆系列行动”“互联网及物流寄递环节专项行动”“利剑2017清网截流”等专项治理活动，紧盯重点地区、重点环节、重点人群，精准施策、精准发力、精准打击，沉重地打击了假烟生产、卷烟走私、运输分销等各种涉烟违法犯罪行为，成功查处了一批有影响的大案要案。近年来，该局先后查获各类涉烟违法案件46起，查扣违法卷烟30万支；破获案值50万元以上网络案件2起，刑拘5人，逮捕4人，有力地震慑了涉烟违法犯罪，维护了国家利益和消费者利益，营造了良好的市场经济秩序，推动了市烟草市场持续稳定发展。

　　固本培元强基础

　　该局以“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”为指导，以打造一支素质高、作风硬、业务精、纪律严的专卖队伍为目标，强化队伍管理，夯实工作基础，不断提升烟草专卖管理工作水平。

　　注重教育培训。该局着眼于新形势下专卖队伍建设需要，坚持“缺什么补什么”的原则，切实抓好行政许可法、行政处罚法及各相关法律、法规的再学习、再培训工作，全面提高行政执法人员的法律素质和执法实务技能。建立了专卖人员“周学习、月培训、季考核”教育培训制度，规定专卖人员每周参加专卖业务技能培训不少于2学时，每月至少开展1次集体培训，每季度针对技能实操、基础理论、卷烟真伪鉴别、卷宗制作等科目开展1次素质考试，促使专卖人员“在学中干、在干中学”。年度专卖人员人培训时间均超过80学时，培训合格率、技能鉴定参与率均达到100%，技能鉴定通过率达到95%以上。

　　健全管理制度。出台了《义马市烟草专卖局内部专卖管理监督检查制度》《义马市烟草专卖局错案追究制度》《义马市许可证管理实施细则》《烟草专卖零售许可证办理流程规定》《烟草专卖局案件处理工作制度》、《专销结合制度》等，规范工作流程，注重痕迹管理，实现了专卖管理工作责任具体化、履职流程化、流程痕迹化。完善了《烟草专卖文明执法行为规范》《专卖基础管理规定》，对办公秩序、考勤休假、车辆管理、工作例会、市场检查走访等五个大项二十四个小项进行再梳理和再完善，进一步明确流程和标准，规范员工行为，夯实基础管理。

　　完善考评机制。立足“找准差距、促进提高、激励发展、争先创优”，建立考核机制，突出对标贯标，把市场净化率的提升作为考量市场监管的具体成效，把全年的目标明确到每一区域，把工作落实到每一个人员，确保监管到位，不留死角。同时，以三极考核的方式，对市场管理所及每一名队员实行排名管理，兑现奖惩，使每一个队员肩上有担子，工作有压力，从“要我干”变成“我要干”。通过制定工作目标（对标指标）及考核评价标准，每季度对照检查考核，挂钩绩效工资，及时发现和处理问题，充分调动了员工的主动性和创造性，激发了员工干事创业争一流的工作激情。推进“两随机、一公开”工作机制，建立健全市场主体名录库和行政执法人员名录库，制定统一的执法检查表格，及时录入、更新相关信息，做到“两随机”抽查全公开，实现责任可追溯。

　　优化服务提效能

　　该局从改进作风、服务群众入手，坚持寓管理于服务、以服务促管理，深入推进服务型行政执法建设，从而更好地履行烟草专卖管理职责、提高专卖管理效能。

　　坚持文明执法。全面落实依法行政要求，健全执法考核和责任追究制度，落实“一案双查”，推进严格规范公正文明执法。准确把握行政处罚裁量基准，从违法主体、证据规格、法律适用、处罚基准、文明执法五个方面，逐一细化处罚对象的认定标准、调查取证的具体方式等内容，形成了统一化、规范化、标准化的执法机制。把依法行政和文明执法纳入效能监察，每季度通过实地走访、座谈交流、明察暗访等方式，专卖部门专卖执法、行政许可、廉洁自律等情况开展督查，严厉查处以烟谋私、以烟谋利、不规范办案等违规违纪行为。对督查中发现的苗头性问题及时约谈，加强警示告诫，有效杜绝了发生在群众身边的不正之风。多年来，该局行政执法综合满意度均在98%以上，未发生行政复议和行政诉讼案件。

　　提高审批效能。扎实开展“强化担当作为，深化效能革命”活动，从便民利民角度出发，进一步深化审批制度改革，优化审批服务质量，实现服务流程更加优化，服务模式更加多元，服务渠道更为畅通，确保群众办理烟草专卖零售许可证审批实现全面实现“最多跑一趟”。推行首问负责、服务承诺和限时结办制，切实增强审批服务的主动性、精准性和便捷性，做到咨询电话一打就通、咨询事项一口说清。开辟“绿色通道”全程代办机制，为偏远地区老弱病才群众“跑腿”，送证上门。最大限度简化办证流程，通过网上行政许可平台实现受理、核查、审查、审批的无缝交接，摒弃部分重复及不合理程序，大大提高了办事效率。先后清理公示行政权力6项，烟草许可证的办理期限由20个工作日减少至7个工作日。

　　开展增值服务。围绕构建“责任烟草、诚信烟草