烟草在线专稿　　摘要：日前，在省、市局的统一部署下，“使命、责任、担当”主题活动高潮迭起、渐入佳境。过往的经验告诉我们：不管什么活动，都要靠人去实行、开展。只有广大员工做到“正视使命、明确职责、勇于担当”，各项工作才能不断创新、精益求精，才能打赢、打好2017年的翻身仗。因此，必须想方设法提升专卖管理人员素质、加强专卖管理队伍建设。

　　关键词：机制　定位　培训　服务

　　一、当前烟草专卖管理队伍的现状

　　笔者在此以江西省九江市彭泽县局专卖管理队伍为例，简要陈述其发展现状。经过长期不间断的淬炼，彭泽县局烟草专卖管理队伍相比初创时虽有了一定的改观，但现状仍然让人喜忧参半。可喜的一面在于：

　　首先硬件设施更新换代。随着人、财、物投入的逐年加大，队员的工作环境、工作条件得以明显改善，整洁明亮的办公室，设施齐全的网点，统一的制服、徽章、车辆、办公手机以及其他装备，无不展示着专卖管理队伍昂扬奋发的形象。

　　其次“党委领导、政府负责、烟草牵头、部门配合、乡镇联动、社会齐抓共管”卷烟市场长效管理机制的建成，使得专卖管理队伍日常执法得到相关职能部门、司法机关、广大群众的有力支持，减小了来自涉烟违法分子抗拒的阻力。

　　再次是“依法行政、文明执法”水平不断提高。近年来，省级局通过增加执法资格考试的难度拔高了专卖队伍的准入门槛，一定程度上倒逼专卖管理人员素质的提升。而县局自发组织开展有计划、分专题的培训学习，使专卖管理人员将“依法行政、文明执法”理念入脑入心入行。此外，日常执法过程中，执法记录仪的严格规范使用，更从技术层面给“依法行政、文明执法”提供了坚实保障。

　　但反观另一方面，不可忽视的是专卖管理队伍依然凸显着一些问题，特别是由于体制和机制的原因，面对日益严峻的市场形势和不断加码的整治任务，难以适应。

　　1、人员老龄化，闯劲不足。虽然彭泽县局专卖管理队伍同全区其他单位相比而言算是年轻的，但在“80后”逐渐挑起社会大梁的今天，该局专卖执法人员中1980年以后出生的仅有3人，占比低于20%，缺少“年轻血液”的补充，专卖管理队伍老化严重，闯劲不足，守成亦难。事情越来越多、任务越来越重、能干事的人却越来越少，成为限制专卖工作创新进取的瓶颈。

　　2、人员知识结构单一，综合素质不高。彭泽县局现有16名专卖执法人员，持有中级以上烟草专卖管理技能资格证的6人，不到总人数的一半。加之长期以来忽视复合型人才的培养，每个员工都只安于耕好自己的“一亩三分地”，不愿拓宽知识储备和广度，导致“会查烟的不会做案卷、会做案卷的又不会与客户打交道”，形成不了人人都是“多面手”的良好格局。

　　3、专卖管理人员的工作积极性未能充分调动。由于专卖工作的特殊性，很难判定谁在集体中能力最强、贡献最大，可以得到更高的待遇，于是客观上造成了吃“大锅饭”的局面。虽然业已制定了相应激励机制，但现行的激励措施存在轻奖重罚、少奖多罚的现象，无法充分调动专卖人员的积极性，甚至引发一些专卖人员产生“做多则错多、倒不如不做”的心态。

　　4、专卖队伍缺乏行之有效的监管机制。笔者看到专卖管理人员每天都在市场上奔波，朝风晚雨，显得非常忙碌。但实际效率如何？工作期间是否偷懒耍滑、办私事、出私差？这些上级人员均无法掌握，因而工作质量单纯由员工个人的责任心和态度决定，个别自觉性差、责任心弱、抱有侥幸心理的专卖人员平时不努力，专等考核时才突击加班以应付差事，被查出问题后不检讨自己反而诸多借口，长此以往，必然带坏其他同志。

　　二、加强烟草专卖管理队伍建设的新举措

　　面对上述制约专卖管理队伍发展的问题，应该怎样有效解决？笔者在此抛砖引玉，提出几点想法：

　　（一）改进完善用人机制，通畅专卖管理人员进出通道。根据当前形势下对专卖人员的新要求，重新梳理专卖人员任职资格、晋升渠道和退出条件，严格定编、定人、定责、定装备。在此基础上，进一步推行竞聘上岗和优化组合，通过“由人选岗”和“以岗聘人”的双向选择方式，将综合素质较高、年轻有活力的人员择优引入专卖管理队伍，同时做到优胜劣汰，努力发挥“末位淘汰”机制的作用，科学、严格地进行考核，真正淘汰那些甘于平庸、不能经受新形势严峻考验的队员，从思想认识上给专卖管理人员一定压力，避免“末位淘汰”机制沦为一纸空文。

　　（二）强化培训，全面提升专卖管理人员素质。以月度为周期开展专题技能培训，不断丰富培训内容，覆盖监控技巧、询问技巧、案件经营、案卷制作、真假烟识别等诸多领域，还应针对专卖管理人员个体差异选择不同的培训方法，创新培训形式，摈弃现今“翻翻课本、念念材料、抄抄笔记”的老三样，让每位专卖人员都走上讲台，在教与学中巩固业务知识和技能，逐步实现培训由“要我学”到“我要学”的转变，着力打造出一支人人都是多面手，会办案、会办文、会办事，“法律法规和政策要求等基本知识、辖区情况和客户情况等基本信息、真假烟识别和系统应用等基本技能”个个过关的精锐之师。

　　（三）准确定位，充分挖掘专卖管理人员的潜能。作为管理者，要善于观察身边的专卖管理人员，从“工作态度、为人处事、举止言谈、个性特质”等多方面入手，如实准确地了解并发掘每个人的优劣短长，综合考虑、量才适用，将人员安排到合适的岗位，如“认真细致的人负责文书工作、能说会道人的负责对客户的说教、火眼金睛的人负责查烟”，努力做到“人尽其才”，“好钢用在刀刃”上，为“想干事、能干事、会干事”的专卖管理人员提供广阔的舞台，创造有利的条件，让他们可以放手拼搏、大胆开拓。

　　（四）建立健全激励机制，激发专卖管理人员积极性和主动性。事实证明，“又想马儿跑、又想马儿不吃草”的做法是行不通的，因此在日常工作中对专卖管理人员的适当激励必不可少，而且要创新激励机制，多运用一些正面激励的方式，重奖那些不断涌现出来的“当月典型”、“季度明星”、“年度先进”人物，当然前提是要保证“先进标杆”的评选过程公平、公正，而非“人人皆先进、今年到我家”的轮流坐庄模式。借助先进集体或个人的事迹进行示范引导，掀起“学习先进、争当先进、赶超先进”的比拼高潮，同时将获得“先进”等各项荣誉称号的次数记入员工档案，作为提拔选用干部的一项重要指标，使大家重新焕发出工作的热情和干劲。

　　（五）探索创新监管方式，实现事前事中事后监管相结合。其一应针对专卖管理人员在开展市场检查、打假打私工作时可能出现的不确定因素和不规范行为，提前作出预判，科学引导，事先打好“预防针”。其二管理层要利用好最新的科技手段，通过手机办公软件的定位和日志上报功能，随时抽查专卖管理人员的工作进展情况，实时监督，避免出现事后难以补救的偏差和错漏，同时带动专卖人员学会“大数据”分析手段，收集整理卷烟动销信息，确定检查重点，合理制定市场检查计划并实施检查。其三，事后的督查考评不可松懈，对工作中慵懒怨尤、违规违纪，造成负面影响的人坚决处理、严厉追究，迅速通过当月的绩效兑现惩处，进一步提高专卖管理人员的责任心、使命感和自觉性。

　　（六）增强服务意识，树立良好队伍形象。在服务理念盛行的今天，专卖管理人员更要坚持“服务人民、奉献社会”的根本宗旨，正确对待和使用手中的公权力。按照“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”的要求，牢固树立服务意识，改变“门难进、脸难看、话难听、事难办”的工作作风和　“生、冷、硬、横”的态度，而是用真心换诚心，以服务促管理，寓管理于服务之中，展示专卖管理队伍的精神面貌和良好形象。并要积极探索“柔性执法”和“说理执法”，做到以理服人和以情感人的取舍平衡，消除行政执法风险隐患，化解零售户的抵触情绪和不配合态度。

　　总之，专卖管理队伍建设是一项长期、复杂的工作，切忌抱有一蹴而就的期望，因此，在专卖管理队伍“漫长”的建设道路上，一定要本着“求实、求新、求贤”的原则和态度，从小处着手，不断提高专卖管理人员的能力和水平，履行好自身的职责，为行业的改革发展添砖加瓦，实现“使命、责任、担当”主题活动的初衷。