烟草在线专稿　　最近，国家局党组印发意见，要求行业深入开展防治系统性廉洁风险工作，坚决向行业懒政行为、“内鬼”行为、腐败行为作斗争。首闻“内鬼”一词，似觉好笑，不禁自问：烟草行业发展良好，对国家贡献大，职工收入高，哪来的“内鬼”？但读完国家局印发的意见，细细思量，始觉“内鬼”一词比喻恰当，针对性强，并非“闭门造车”、凭空想象，的确出现在行业内部，危及烟草专卖制度根基，影响行业形象，制约行业持续健康发展。为此，笔者结合县级局工作实际，参考相关案例，归纳整理出行业“内鬼”行为的四个具体表现：

　　一是烟草办证“暗箱操作”。零售户经营卷烟必须取得烟草专卖零售许可证。过去，由于卷烟零售利润高，办证群众多，一些烟草专卖管理部门随意曲解《烟草专卖许可证管理办法》，人为提高零售许可证办理“门槛”。有的专卖执法人员在办证过程中，故意刁难、“吃拿卡要”办证群众，办证程序“暗箱操作”，合理布局流于形式，“人情证”、“关系证”问题突出，导致群众对行政许可满意度下降。随着“简政放权”和“负面清单”制度的试点推广，办证“门槛”降低，办证手续简化，许可效率提升。但是由于“办证难”形成的惯性思维，一些办证户在申请办证过程中，依然喜欢“找熟人”、“走后门”，而一些执法人员还念念不忘“吃拿卡要”，甘当行业“内鬼”，乐于给他人办证“牵线搭桥”，向办证户索要辛苦费。笔者认为，依法许可是法治烟草建设的基础，办证必须依法依规，严格规范，绝不能“暗室操作”。因此，专卖管理部门要坚决打击正办证过程中的“内鬼”行为，严格规范办证程序，畅通办证“绿色通道”，强化办证系统监管，堵塞办证漏洞，严查违规许可行为，坚决杜绝“吃拿卡要”行为，彻底杜绝“人情证”、“关系证”，全面接受社会监督，牢固树立依法许可的良好形象，奠定专卖管理基础。

　　二是专项行动“通风报信”。开展专项行动是强化专卖管理的必要手段和重要途径。以前，在开展卷烟打假、市场监管、无证户取缔、“天价烟”清理等专项活动前，行业内部总有极少数“内鬼”，通过电话、短信等方式，提前给涉烟分子和违规经营户通风报信，致使专项行动计划泄密，治理效果大打折扣，严重挫伤参与人员的积极性。这些“内鬼”有的来自营销队伍，有的来自专卖执法队伍，他们之所以成为“内鬼”，无非是接受了不法分子和违规经营户的“好处费”，或者被人家捉住了什么“把柄”，怕“拔出萝卜带出泥”不得已而为之。实际上，有的内部人员就是涉烟分子在烟草行业内部发展的线人，充当他们的“保护伞”。为此，在开展专项行动中，要高度警惕行业“内鬼”，把他们坚决揪出来，严肃查处，绝不姑息，确保专项行动不泄密、不走漏风声、不贻误“战机”。

　　三是案件查办“打招呼”。时下，制售假烟、走私卷烟、乱渠道进货、真烟非法流动等问题较为突出，不法分子的制假手段高明，运输分销渠道隐秘，反侦察、逃避打击的能力强，给涉烟案件查办带来不少难度。多年来，经过专卖部门的严查严打，卷烟市场秩序整体稳定，涉烟案件大幅度下降，市场净化率始终稳定在较高水平。但假冒走私、真烟非法流动案件时有发生，在个别地区还很猖獗。尽管如此，行业内部还有不少人员，认识不到市场监管的严峻性，时常碍于人情面子，给当事人疏通关系，说情求情，给办案人员“打招呼”，甚至找政界领导，直接或间接干预行政执法，企图大事化小、小事化了。在实际办案中，难怪有的专卖人员坦言：如今的零售户神通广大，有时查到涉烟行为，还未清点涉案卷烟的品种规格数量，就能接到行业“内鬼”的说情、求情电话，严重干扰了正常的执法办案工作。

　　四是内外勾结，经营卷烟。行业明确要求：行业内部人员不得参与卷烟经营活动。这既是要求，也是纪律。但在现实中，仍有个别内部人员利用职务之便和掌握的各种资源，暗中参与卷烟经营活动。常见的表现有：在卷烟货源供应、紧俏烟分配上，违背原则，优亲厚友，虚拟客户，拆单分摊，套购、截留客户卷烟，人为制造客我矛盾，影响客我和谐关系；有点不惜身份，与不法烟贩称兄道弟、相互勾搭，同流合污，倒卖卷烟，赚取不义之财，扰乱正常的卷烟经营秩序。有的工业企业促销员违反促销政策和内管规定，热衷“捆绑”促销，以烟促销，导致客户盲目订货，库存加大、市场价格下滑。

　　总而言之，行业出现的“内鬼”行为，危及专卖制度根基，败坏行业形象，影响到行业健康持续发展，作为每名烟草人，不管是党员还是非党员，不管是领导干部还是普通职工，都要站在行业发展的高度认识“内鬼”行为的危害性和严肃查处的紧迫性，严格遵守烟草专卖法律法规及行业内管规定，人人承诺不当“内鬼”，人人喊打形形色色的“内鬼”，让“内鬼”无藏身之地，促进行业健康持续发展。