烟草在线专稿　　县级局机关作风建设的好与坏，直接关系到区域卷烟市场的稳与乱，关系到基层专卖执法形象的美与差，关系到县级局执行力的强与弱。为此，县级局党组应带领广大党员“学”要带着问题学，“做”要针对问题改，强化机关作风建设，竭力将其打造成“服务型机关”、“创新型机关”、“责任型机关”、“效率型机关”，为行业实践“三大课题”、提升“五个形象”提供组织保障和工作支撑。

　　一、抢抓新机遇　着力清除影响县级局机关作风建设的“雾霾”

　　“机关人员年龄偏大、管理技能普遍不足、专业人员配备欠缺、创新动力明显匮乏”等问题严重困扰着县级局机关作风建设。为此，要在“两学一做”新的机遇期内抢抓机遇，认真查找县级局机关在思想境界、素质能力、作风形象、服务意识等方面的不足。

　　一是服务理念有待升华。县级局机关作为组织打击假冒伪劣、阻止不法经营、惩治违法犯罪和践行“两个维护”的指挥部和大本营，其管理职能应该建立在关心、支持和服务基层工作上。然而，“脸难看、门难进、话难听、事难办”等现象屡禁不止，对工作麻木不仁，冷淡厌烦；“对上一炉香、对下一杆枪”的衙门作风久禁不绝，对自己要求不高，应付了事；走基层“蜻蜒点水、走马观花”，碰到问题、遇到矛盾时又以“不属于我管”、“没听到反映”、“我还不清楚”敷衍搪塞；不会急事急办、特事特办，就算机关个别同志能与基层员工积极协调、约定办事时间，但不能如约、甚至就根本不会赴约，原本几分钟就能办好的事，硬是故弄玄虚让人等上几个小时。

　　二是团队协作有待强化。调查发现：机关部门工作通常考虑的是以本部门利益为中心，工作推进看面子、论私情、讲交易，部门间壁垒森严、各自为政、孤岛作业，时常出现过剩、重复和交叉；不重视日常工作的循序渐进和规范管理，许多日常工作偏要等到熬不过去时才做突击，导致结果与团队目标南辕北辙；没有明确到人或部门的工作基本上就无人过问了，造成流程的“盲点”、操作的“难点”、管理的“热点”、时效的“节点”混乱，使团队协作无所适从；职能部门和个别同志对严格执行上级部门的政策规定与结合单位实际、方便基层员工、提高工作效率之间的研究不够，尤其对新出现的问题还是习惯用老方法、老手段处理，缺乏研究和应对的通盘措施。

　　三是管理能力有待提高。县级局机关在专卖体制的长期呵护下，其职能部门的管理人员形成了养尊处优、随波逐流和听命于上级的惯性思维，上班聊QQ、玩微信、发微博、炒股票，不愿、也不会主动“捕捉信息、跟踪市场、关注品牌、打造终端、引导消费、锻炼队伍”，导致新常态下的终端建设、现代物流、精益管理、创先争优和市场化取向改革等基础工作时常呈现出“碎片化”、“模糊化”、“表象化”。尤其是面对“提税顺价”“结构调整”“销量下滑”“控烟趋紧”的新情况，县级局机关茫然无知、束手无策、墨守成规，不知该如何转变管理职能、经营模式、服务举措，造成县级局的基本“服务观念、服务思路、服务技能、服务水平”严重滞后。

　　四是铺张浪费有待消除。对标争先、QC改善、课题创新等形式多于内容，人力、物力、财力投入不计成本，工作凭感觉、办事凭经验、服务凭心情、学习凭兴趣；公款吃喝与宴请的暗箱操作时有发生，特别是县级局之间或县局机关部门之间的座谈、交流、学习等名目繁多，习惯于区域之间的迎来送往、好客于上下级之间的礼尚往来；基础建设天天搞、文明创建月月变、房屋维修项目和道路改建工程年年有，罔顾现状、夸大需求、忽视效果；车辆、电脑、空调、手机、计算机器材等办公设备随意更换；长明灯、长流水见怪不怪，个别部门领导在配专车、有宴请招待费用的情况下，依然时常报销交通费、误餐补助费；尽管办公场所面积有所缩小，可小会客室、小休息室、小会议室还是一应俱全。

　　二、突破新常态　积极探索县级局机关作风建设的有效途径

　　县级局机关作风既体现基层烟草形象，又直接影响行风、学风和作风的形成。为此，要以“两学一做”为契机，着力构建“服务型、创新型、责任型、效率型”县局机关，倒逼机关工作人员“以责立志、以德立身、以能立业、以行立信”，时刻绷紧从严从实之弦。　

　　一是大力建设服务型机关。机关各部门应按照“两学一做”的要求，走出机关、走进市场、走入基层队（所），在市场发现问题、在基层研究问题、在一线解决问题，着力“想到位”“身到位”“力到位”，集中解决工作中存在的官僚主义、衙门作风、形式主义等问题；坚持主动融入、主动对接、主动服务，从“把握服务需求、改进服务措施、转变服务作风”等方面着手，构筑问题“倒推、倒查、倒逼”机制，大力整治机关“作风散漫、推诿扯皮、办事拖拉”等不良风气；围绕“零障碍”“高效率”“无等待”想问题、拿措施、抓绩效，强化“信息中枢、决策参谋、运行保障、跟踪问效”的职能发挥，倒逼县局机关“重心下移、力灌基层、及时响应”，多做“奠基、铺路、种树”的好事。

　　二是着力构建创新型机关。为积极适应市场化取向改革的需要，县级局机关要以“岗、人、能、绩、薪”的创新设置为抓手，重新设计和建立信息采集、品牌培育、消费追踪、服务响应、专销协同等研判模型，使之与新形势、新需求、新常态相适应，倒逼机关跟踪潜在危机、探寻薄弱环节、弥补工作短板；系统梳理机关核心工作，构建集重点工作跟进、决策咨询建议、绩效考核评价、责任追究落实等功能于一体的政务监督平台，形成内外联动、上下互动、整体推动的创新局面；完善全员创新管理制度、相关部门联动制度、激励及考核评价制度，找准结合点再以此设计工作载体，深入实施“强基工程”、“头雁工程”和“标杆工程”，带动和推动基础管理、卷烟经营、市场监管等重点业务新成长。

　　三是竭力打造责任型机关。县级局机关要在“两学一做”中，主动清除耳目“屏蔽”、大脑“闲置”、行动“死机”等现象，以“知责明责、守责担责、履责尽责”为突破，逐部门、逐岗位建立行为清单、责任清单和监督清单，构筑“岗位职责、任务标准、执行程序、时间要求、绩效跟踪、考核奖惩”责任链；聚焦基层反映的热点、难点、焦点问题，制定整改时间表、路线图、期望值，倒逼县局机关“多思考少应付、多实干少飘浮、多担当少推诿”，在服务大局中发挥作用、体现价值、历练队伍；着力“管理目标具体化、过程指标定量化、进度节点明确化、绩效考评标准化”，综合运用效能督察、述职述廉、诫勉问责等措施，持之以恒抓作风，倒逼机关主动改正不足、锤炼操守、提升境界。

　　四是全力铸就效率型机关。以“两学一做”的要求抓绩效，“亮身份、亮流程、亮职责、亮承诺、亮结果”，倒逼县局机关“简单事情立即办、复杂事情限时办、特殊事情紧急办”；进一步完善配套制度、清理办事要件、优化工作流程、压缩办事时限，形成即办事项规范表，实现“一个窗口对外”、“一线绩效倒查”、“一流对标提升”；加大对“基础建设、素质能力、内部管理、外部联动、工作实绩、外部评价、岗位文明、信息化建设”等指标的跟踪考核，倒逼县局机关尽快摆脱“小山头、小圈子、小团伙”；支持各部门研究利用新系统、新软件，把复杂的部门职能程序化，鼓励多通过网络、OA系统、微信微博、电视电话等方式开展工作，发挥大数据智能管理、预警监控、智能分析、辅助决策功能。

　　三、探究新举措　竭力保障县级局机关作风建设取得实效

　　县级局机关作风建设是一项持久战，必须常抓不懈、久久为功。为此，要以“两学一做”为抓手，积极营造“用心干事、精心谋事、努力成事”的县级局机关工作氛围，倒逼机关工作人员“珍惜岗位、立足实际、把握机遇、克难攻坚”，从严从实寻求新突破。

　　一是重拳整治乱象。针对机关作风建设久治不愈的突出问题重拳整治，深入开展“治庸提能、治懒增效、治散聚力”活动。一是治庸。公开岗位职责、服务流程、工作规范、管理标准，完善“强责、定责、履责、追责”机制，切实解决业务不精、能力不强、标准不高、得过且过等突出问题。二是治懒。规范首问负责、岗位责任、限时办结、绩效考核，加大“稽查、暗访、督察、曝光”力度，切实解决精神不振、推诿扯皮、敷衍塞责、被动应付等突出问题。三是治散。深化检查督办、绩效考核、例会调度、奖惩问责，创新“亮绩、评绩、比绩、核绩”举措，切实解决心浮气躁、纪律涣散、自由散漫、谋人不谋事等突出问题。通过重拳整治“庸、懒、散”，倒逼机关员工多做打基础、增后劲、利长远的事，使真抓实干成为发展的主旋律、用人的风向标、绩效的压舱石。

　　二是强化工作落实。通过共同研讨、深入论证、反复斟酌，优化目标管理、责任追究和作风建设平台，清晰界定当事人要完成的项目内容、时间要求、操作评估、质量要求和绩效结果；密切关注提税顺价后的“市场反应、客户需