烟草在线据中国网报道　　谈及卷烟打假工作时，河北省保定市烟草专卖局局长王辉说道：“烟草部门作为行政执法机关，执法权有限，仅靠一己之力，难以对涉烟违法犯罪形成有力震慑。保定卷烟打假之所以取得硕果，离不开公检法部门的大力支持，加强行政执法与刑事司法的有效衔接，意义非凡”。

　　2014年以来，依托“两法衔接”，保定市烟草专卖局不断加强与公安局、检察院等司法机关的密切协作，开展联合执法，卷烟打假工作捷报频传。三年以来，全市累计破获5万元以上重大涉烟案件88起，打掉公安部、国家烟草专卖局标准（涉案金额不少于100万元、涉及环节3个以上或经营场所不少于5个或涉案车辆不少于2辆、逮捕3人以上）网络案件23起，查获非法卷烟6381.34万支，烟丝烟叶416.93吨，刑拘101人，逮捕64人，判刑60人，沉重打击了违法分子的嚣张气焰，有效维护了卷烟市场经营秩序，为国家挽回经济损失近亿元。保定市烟草专卖局因工作突出，连续多年被评为全省打假特殊贡献奖和打假先进集体。

　　加强机制建设　增强卷烟打假组织保障

　　“因部门沟通不畅、标准认定不一，卷烟打假时常遭遇案难立、人难捕、刑难判等问题，严重影响了案件调查的深入推进，极大削弱了打假威慑力。”保定市烟草专卖局副局长于占才向记者感慨道。

　　为解决这一系列难题，保定市局与保定市检察院多次召开专题会议，进行深入沟通，互相交换工作意见。最终确立“建立长效机制、实现快捕快诉、计入工作考核”三大工作举措，指定专人负责，密切部门联络，派员提前介入，加强“立案、批捕、起诉、判决”全过程跟踪。市检察院加大系统内部办案监督，实行全市涉烟犯罪案件进展情况市院备案制度，通过发挥监督作用，切实保证办案质量。自工作机制运行以来，市检察院直接督办涉烟案件8起，其中3起案件达到了公安部、国家局网络案件标准，社会影响巨大。

　　保定市检察院检察长傅君佳指出：“打击涉烟违法犯罪是维护国家利益和消费者利益的重要手段。在这场公共利益保卫战中，检察机关要充分发挥职能作用，加大对卷烟打假的支持力度。同时，要将烟草领域‘两法衔接’作为一个重要的突破点和示范点，进而带动其他部门的衔接。”

　　2015年，随着“京津冀协同发展战略”的提出，带着对“更好发挥职能作用，切实推动地方经济发展”的思考，保定市局与市检察院联合印发了《服务区域经济发展工作意见》，从“建立领导机构、完善工作制度、加强两法衔接、创优发展环境、打造清廉队伍”五个方面入手，进一步完善机制，深化协作，推动烟草领域“两法衔接”工作向更深、更细、更实发展。

　　研讨疑难问题，破解烟丝烟叶办案瓶颈

　　保定的清苑、蠡县、博野、安国四个区县历史形成了非法加工生产烟丝烟叶的重灾区，从事非法活动的多为本地村民，地方保护严重，社会关系复杂。虽然经过连续多年的清理整治，形势有所好转，但尚未彻底根治，制假活动更加隐蔽，给治理工作带来很大难度。而且，在长期对抗专卖管理的过程中，不法分子相互传授经验，想方设法逃避法律制裁，影响十分恶劣。

　　“在多次查处非法加工生产烟丝烟叶犯罪案件中，我们都遇到一个共性问题，就是买卖双方犯罪嫌疑人案发前约定‘攻守同盟’，供述的烟叶价格远远低于市场常规交易价，造成案件达不到刑事案件追诉标准而无法立案，案件推进陷入僵局，不法分子难以归案。”保定市烟草专卖局专卖科长刘辉惋惜到。

　　办理烟草涉嫌犯罪案件，主要是依据《最高人民法院　最高人民检察院关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释【2010】7号），但由于办案人员对司法解释的理解不同，造成对案件是否达到追诉标准认定不一，阻碍了立案、批捕、判刑工作的顺利推进，难以追究不法分子的刑事责任，严重影响了打击烟丝烟叶违法活动的深入开展。

　　为有效解决这一瓶颈问题，保定市检察院与市烟草专卖局多次进行研究讨论，并积极协调上级单位开展实地调研，探讨解决办法。经过集中会商，多方努力，最终统一了思想，达成了共识，2016年7月，河北省公、检、法、烟四部门联合印发了《关于办理烟丝烟叶案件有关问题纪要》，采取列举方式对“两高”司法解释中“无法查清实际销售价格”和“无法查清销售或者购买价格”的情形进行了明确，指导法律准确适用。《纪要》的出台，有效解决了困扰保定市局多年烟叶烟丝案件办理的瓶颈问题，也为全省同类案件办理提供了有力的工作指导，两法衔接的意义更深了一步。

　　创新工作举措　汇聚联合打假工作合力

　　在卷烟打假工作中，作为“两法衔接”的重要内容，公安机关的有力支持和密切配合是确保打假成效的坚实保障。围绕卷烟打假工作，保定市烟草专卖局与市公安机关持续深化联合、加强密切协作，推动全市卷烟打假不断取得重大突破。

　　针对保定卷烟市场的监管难点，2014年，市公安局治安支队牵头，市烟草专卖局、莲池区和竞秀区公安分局选派精干力量成立专案组，重点打击制假售假、烟丝烟叶、互联网售烟等违法犯罪活动。结合保定实际，创新工作举措，建立了5万元以上重大涉烟案件指定管辖制度。由市公安机关根据案件情况在系统内部指定专门机关进行办理，通过异地用警、异地办案，有效排除地方干扰，确保了办案成效。近三年来，市公安局指定管辖涉烟案件14起，全部达到了公安部、国家局网络案件标准，极大提升了案件办理质效。2016年，保定烟草加强与市公安局技侦、网监等警种的合作，发挥专业优势，加大工作力度，重点在打击互联网涉烟违法活动方面求突破，先后二十余次派出警力协同烟草部门远赴异地进行调查取证，为案件加快进展提供了有力支持。截止目前，成功破获互联网涉烟案件3　起，涉案金额210余万元，抓获犯罪嫌疑人6人，在打击互联网售假领域形成了有力震慑。

　　展望今后的卷烟打假工作，保定市烟草专卖局局长王辉坦言道：“卷烟打假，事关民生，意义重大。作为特殊的垄断行业，我们更要牢记使命，认真履责，依托‘两法衔接’的良好工作机制，持之以恒地推进卷烟打假工作，切实保障卷烟市场的一方净土，努力为国家和地方经济发展做出更大贡献。”