烟草在线专稿　　摘要：烟草实行专卖体制，零售客户要取得经营权，首先必须办理卷烟零售专卖许可证，符合法律规定的办证条件，随着政府行政改革审批制度的不断深入，简政放权实行负面清单制，如何适应新形势发展，适应新的特点，解决专卖许可证后续监管的难点，作为基础性工作应当强化管理，也是当前及今后一段时期工作中的重中之重。

　　关键词：零售许可证　监管　对策

　　一、烟草专卖零售许可证管理面临的新形势

　　随着改革的不断深入，政府的负面清单制度不断的完善，作为烟草的专卖体制也在不断的受到冲击，尤其在简化程序方面，存在优化服务与维护行业社会形象的严重冲突，在简政放权方面，存在放管结合与保持专卖制度核心手段的严重冲突，在依法行政方面，存在规范管理与防范法律风险的严重冲突。以及还面临着当前一系列社会经济下行压力所带来的各种新形势变化，烟难卖，卖烟难，都给烟草零售许可证的后续监管带来了极大的难度。

　　二、新《烟草专卖零售许可证管理办法》（第37号令）修改的背景

　　这次规章清理工作，是根据国务院的统一部署开展的，工业和信息化部通过专题调研、座谈交流、书面发函等形式，广泛征求了地方主管部门、企业等对规章清理的意见，按照“立、改、废”和“近、中、远”相结合的原则与思路，重点是清理不利于稳增长、促改革、调结构、惠民生的规章，推进简政放权、放管结合、优化服务。通过对规章清理工作，及时废止、修改已经不适应工业通信业发展和管理需要的规章，将进一步推动工业通信依法行政，进一步激发市场活力。

　　三、适应新形势发展，强化零售许可证后续监管的对策

　　一是与时俱进，深化改革。随着社会的发展与进步，往往倒逼着社会改革势在必行，一些老的法律与法规适应不了新形势的发展，就必然面临着“立、改、废”的问题，作为一级企业与单位，就必须适应社会的大前进步伐，与时俱进，大胆改革创新，对照之前的各项法律、法规，逐条逐条的进行研究，对不能适应发展的要大胆的“废”，通过修改可以适应的条款就着手“改”，对还不完善的条款就尽快的“立”起来，要把稳增长、促改革、调结构、惠民生的规章立在前面，其实《烟草专卖零售许可证管理办法》的修改就是惠民生的突出例子。

　　二是搞好宣传，减少矛盾。新的《烟草专卖零售许可证管理办法》已经修改下发执行，应该大力搞好宣传，一是让大家知道国务院为民办实事的坚强决心，二是让广大卷烟零售客户和想办零售许可证的人知道其办理程序和便民的事项，办了许可证之后应该如何维护其权力，应确保尽到哪些义务，了解其相关的法律法规知识，尽量减少一些不必要的矛盾。

　　三是依法办证，避免风险。依法办证，简便程序，减少材料，便民又合法，是以后行政审批的发展趋势。与政府简政放权，清理审批程序，实行负面清单制，禁止法律法规之外的霸王条款，或提高准入门坎等。随着改革的进一步深入，作为烟草行业的行政审批工作，卷烟零售许可证的申请办理，应该认真进行梳理，除了法律规定和食品安全规定之外的，都应该删除，不能再作为办证的条件与要求，通过组织社会各界听证，向社会公示与宣传，让想办证的公民办明白证，烟草主管部门要搞好服务工作，完善办证条件，依法办证，尽量避免法律风险。

　　四是信息建档，强化监管。现在是信息网络时代，我们应该以信息化平台为支撑，建立制度完善，平台功能齐全，内容丰富，管理方便的信息管理档案平台，对所有的许可证信息纳入到平台进行管理，强化许可证的后续监管工作。结合专卖稽查人员走访市场，对零售客户的许可证进行监管，是否亮证经营，是否合法经营，有没有违规经营纪录等，再通过员工过程化平台进行信息录入，对有违反规定的零售客户要进行提醒、教育、批评、处罚等方法手段进行处理，对多次违规或者严重违规者甚至要对其停业整顿，直至吊销许可证件。做到严格加强许可证的后续监管工作，促进零售客户做到守法经营。

　　五是明晰责任，奖罚分明。俗话说“办证容易后续管理难”，越是难的事情，我们就越要重视，越要办好。作为烟草行业都是企业垂直管理模式，在许可证办理的原则也是属地办理，属地管理。因此，我们在许可证的后续监管上，更应该做到责任明晰，划分区域，明确到单位、个人进行监管，要有现场走访与察看，要有齐全的材料，要有完善的网络管理平台信息资料，对违规的要有处理意见和结果。对后续监管有力的要进行表彰，对监管不力，甚至有行政复议败诉的，应该对当事人进行严肃处理，绝不迁就。通过严格的制度管理，确保许可证的后续监管扎实有效。