美丽的抚仙湖碧波万顷，更加迷人。消失多年的万亩烟田再次出现在抚仙湖畔，成为生态保护的新屏障、好田好地种好烟的新样榜。

　　2018年，云南省局（公司）抓住核心烟区流失、成熟烟农队伍流失、云南烟叶质量均衡性和品质稳定性受影响等问题，创新提出了“实施土地流转，稳定核心烟区，提升烟叶品质，探索一二三产融合，助力烟农增收”的战略目标。玉溪市烟草公司率先而行，以“三湖”流域为重点，着力实施土地流转、稳定核心烟区，推进云南烟叶绿色发展、高质量发展，取得初步成效。

　　抓住土地流转“牛鼻子”

　　玉溪市局（公司）坚持以“市场、质量、绿色、生态、安全”为主线，以烟叶供给侧结构性改革为引领，以土地承包关系长久不变、土地承包“三权”分置改革为契机，按照省局（公司）关于推进土地流转稳定核心烟区的指导意见要求，加快推进核心烟区土地长期稳定有序流转，稳定种植规模，稳定风格特色，稳定烟农队伍，提升烟叶品质，推动云南烟叶高质量发展。　　

　　一是坚持依法自愿原则。按照国家法律、法规及行业有关规定，尊重农民土地流转主体地位，坚持合理协商，有偿流转，有偿使用，农地农用，不得损害农民权益，不得强迫流转，不得妨碍自主流转；

　　二是坚持市场化运作原则。充分发挥市场决定性作用，建立健全土地流转市场化运行体系，引导供需双方按照市场法则推进土地流转，并通过种植经营效益消化土地流转成本；

　　三是坚持因地制宜原则。结合各地实际，科学把握土地流转工作的差异性，因区域、因村、因地、因户施策，边试点边完善边推进，既尽力而为，又量力而行，不搞一刀切，不搞强行摊派。

　　重塑“云烟之乡”新辉煌

　　省局（公司）多次调研具体部署，与玉溪市委市政府、红塔集团共同商定，签订实施土地流转、稳定核心烟区的战略协议，以玉溪为试点，通过3年左右时间，基本实现核心烟区的稳定；通过5年左右时间，全面实现全市核心烟区烟叶生产稳定发展，重塑“云烟之乡”新辉煌。

　　一是实施流转“三湖”流域土地10万亩，抚仙湖流域5万亩，集中打造抚仙湖径流区示范区1万亩，选取其中4200亩+玉溪现代农业庄园老园区1200亩作为核心示范区重点打造，支撑红塔集团高端卷烟品牌原料需求。

　　二是组建玉溪三农高原特色现代农业公司，以烟叶生产种植为中心，探索一二三产融合发展，促进烟农增收，带动社会经济发展。

　　三是以以抚仙湖径流区为试点，让核心烟田回归，配合政府解决“三湖”流域面源污染问题，在环保及污染防治方面树立烟草社会形象。

　　核心烟区建设“四步曲”

　　第一步：政府主导土地流转

　　由玉溪市、澄江县政府主导，把农户零散的土地集中流转，并进行土地确权。

　　为解决抚仙湖周边高原特色农业面源污染的问题，由政府主导，科学商定土地价格，快速办理相关手续，让“好田好地种好烟”真正落地。按照《澄江县抚仙湖径流区土体流转休耕轮作发展生态农业实施方案》规定，土地流转协议一次性签约11年。

　　流转休耕轮作土地租金执行价格稳步增长机制，根据《澄江县抚仙湖径流区万亩绿色生态烟叶基地建设实施方案（试行）》，流转土地按返租政策执行标准，返租给烟草主体，该政策的试行期为两年，以后根据实际试行情况执行。

　　第二步：烟草公司主体投资

　　玉溪市公司先期组建“玉溪三农高原特色现代农业有限责任公司”，对土地进行全权经营，负责组织、领导、协调和开展抚仙湖径流区域休耕轮作高端特色优质烟叶开发建设管理，以及多元化现代农业运营联合体的运营管理工作。后期，红塔集团、红云红河、江苏中烟将投入资金合股经营。

　　三农公司经营范围：烟草种植；水果、蔬菜、花卉、苗木、食用菌及园艺作物等植物的种植及销售；农产品加工；农资生产经营；肥料生产；科技研发及成果转换；技术服务；文化创意；旅游服务；烟草制品零售等。

　　第三步：三农公司自主经营

　　三农公司积极探索“烟草公司+新型主体+产业工人”的运行模式，建立“烟草公司+产业工人”的考核管理体系，引导龙头企业、合作社、种植大户参与，通过与烟农签订劳动合同的方式，将烟农培育成为专业种植工人。由三农公司承担种植风险，种植工人按照技术标准生产获得劳动报酬，从而保障农民稳定收入、促进烟农增收，进一步探索自主经营的多元化发展组织模式。

　　第四步：引进龙头企业联合经营

　　三农公司根据业务发展需要增资扩股，引入龙头企业进行联合经营。

　　核心烟区建设新成效

　　通过2018年一年的探索实践，玉溪市烟草公司实施土地流转、稳定核心烟区的建设，取得了初步成效。

　　一是规模效益

　　稳步提升适度规模种植水平。土地流转比例20%以上，全市户均种烟规模提高到10亩左右，规模化生产水平提升20以上%。

　　二是经济效益

　　稳步提升全市烟叶税利。实施土地流转，稳定核心烟区，提升上等烟产出能力，可成为拉动税利增长的有效途径之一。经测算，上等烟比例每增加1个百分点，可拉动全市烟叶税利增长0.33%。

　　2018年，抚仙湖畔万亩烟区种植品种均为K326，较全市大面移栽早了9天。累计交售烟叶18万公斤，交售金额569.9万元，探索出了“三农公司+农业产业工人+种植大户”的生产经营管理模式，带动土地流转区域烟农再就业943名，其中产业工人283名；实现售烟收入1744万元，交售均价31.66元，上等烟比例79.22%，较全市平均水平高7.79个百分点。烟农产业工人人均1.89万元打工收入（3148元/月），种植大户户均1.84万元（3081元/月）。预计2020年，辐射带动三湖流域10万亩土地流转核心烟区实现以烟为主的多元产业融合发展，确保烟农有更多获得感，促进烟农增收。

　　三是产业效益

　　烟草的投入作为资本固化沉淀下来，烟草投入保值增值。稳定优质烟区、特色烟区，稳定烟农队伍，提升烟叶品质和安全性，推动玉溪烟草高质量发展，使烟草的投入沉淀下来，达到保值增值目的。

　　四是社会效益

　　一二三产融合，助力烟农增收。探索一二三产融合发展，留住和吸引农民就地打工，获得土地承包权的财产收益、劳动收入。2018年，通过土地流转，有效缓解了抚仙湖径流区面源污染问题，土地流转区域烟叶种植氮肥投入仅为3-6公斤/亩，与土地流转前相比，氮肥用量降低了10倍左右，大大减少了肥料投入，对抚仙湖的保护提供了一条可借鉴的途径。