摘要：本文聚焦烟草专卖管理部门在真烟外流防控方面的工作实践，通过对其系列举措的深度剖析，梳理当前真烟外流现状，精准挖掘现存问题，进而提出针对性强、实操性高的解决举措。研究旨在为提升真烟管控水平、维护市场规范秩序，以及助力行业高质量发展，提供兼具理论与实践价值的参考范例。

关键词：真烟外流；异动管理；防控策略；规范经营

烟草市场的健康发展对于国家经济和社会稳定具有重要意义。然而，真烟外流问题一直是困扰烟草行业的一大难题。本文将从真烟外流防控现状、存在的问题分析以及解决问题的工作举措三个方面进行详细阐述，以期为推进真烟非法流通，维护零售市场规范经营秩序提供相关参考。

一、真烟外流防控现状

（一）真烟外流态势严峻，防控压力增大

近年来，烟草专卖管理部门在打击真烟外流方面取得了显著成效，但真烟外流问题仍然十分严峻。随着烟草市场的竞争加剧和非法收购真烟行为的日益猖獗，真烟外流的数量和规模尚未得到有效遏制，给烟草行业的健康发展带来了严重挑战。同时，真烟外流还导致了税收流失、市场秩序混乱等一系列问题，给国家和社会造成了巨大损失。因此，加强真烟外流防控工作，遏制真烟外流态势，已成为烟草专卖管理部门面临的重要任务。

（二）真烟异动管理存在不足，亟待加强

真烟异动管理是真烟外流防控的重要环节。然而，当前烟草专卖管理部门在真烟异动管理方面还存在一些不足。一方面，数据分析不够深入，对外流品规、外流数量、外流途径等关键信息的掌握不够全面和准确；另一方面，监管措施不够到位，对零售户的经营行为缺乏有效的监督和约束。这些不足导致真烟异动管理效果不佳，难以有效遏制真烟外流的态势。

二、真烟外流防控存在的问题及分析

（一）非法收购真烟行为打击不够，源头治理不力

非法收购真烟是真烟外流的主要渠道之一。当前，虽然烟草专卖管理部门已经加大了对非法收购真烟行为的打击力度，但仍然存在一些问题。一方面，非法收购者往往采取隐蔽的收购方式，如通过微信、QQ等社交媒体进行联系和交易，使得打击难度加大；另一方面，部分零售户为了追求利益最大化，不惜铤而走险，与非法收购者勾结，共同参与真烟外流活动。这些行为严重破坏了市场秩序，加剧了真烟外流的态势。因此，加强对非法收购真烟行为的打击力度，从源头上治理真烟外流问题，是当前亟待解决的问题之一。

（二）查缴本地真烟数量相对不足，执法力度有待加强

在真烟外流防控工作中，查缴本地真烟数量是衡量工作成效的重要指标之一。然而，当前烟草专卖管理部门在查缴本地真烟方面还存在一些困难。一方面，部分零售户对真烟外流问题认识不足，缺乏配合意识，甚至存在抵触情绪；另一方面，专卖人员在查缴过程中面临着一些法律风险和实际操作困难，如缺乏足够的执法依据和规范执法手段等。这些困难导致查缴本地真烟数量相对不足，难以有效遏制真烟外流的态势。因此，加大执法力度，提高查缴非法流通卷烟的数量和质量显得尤其重要。

（三）异常经营客户整治质量不高，监管机制有待完善

异常经营客户是真烟外流的重要源头之一。当前，烟草专卖管理部门在整治异常经营客户方面还存在一些问题。一方面，部分专卖人员对异常经营客户的识别能力不强，导致整治工作不够精准；另一方面，部分零售户对整治工作存在抵触情绪，不愿意配合整改或整改效果不佳。这些问题导致异常经营客户整治质量不高，难以有效遏制真烟外流的态势。

（四）规范经营主体责任落实不到位，防控工作存在漏洞

规范经营主体是真烟外流防控工作的关键。然而，当前烟草专卖管理部门在规范经营主体责任落实方面还存在一些问题。一方面，部分基层单位对规范经营主体责任的认识不足，缺乏责任感和紧迫感；另一方面，部分零售户对规范经营的要求执行不力，存在违规经营行为。这些问题导致规范经营主体责任落实不到位，暴露出防控工作存在漏洞和薄弱环节逐一有效解决。

三、解决真烟外流防控问题的工作举措

（一）加强真烟异动管控，提升管理水平

一是深化数据分析，精准研判外流形势。为了加强真烟异动管控，烟草专卖管理部门应充分利用现代信息技术手段，对真烟外流数据进行深入挖掘和分析。通过对比历史数据和实时数据，找出真烟外流的主要渠道、重点区域和敏感品规。同时，还应加强与公安、市监等部门的协作和信息共享，共同分析研判真烟外流的形势和趋势。这些工作将为后续的防控工作提供科学依据和有力支持。

二是完善监管机制，强化源头治理。针对真烟外流的源头问题，烟草专卖管理部门应进一步完善监管机制。要加大对零售户的监管力度，建立健全零售户信用评价体系和黑名单制度。通过定期巡查、突击检查等方式，及时发现并查处违法违规行为。同时，要加强对物流、仓储等环节的监管力度，防止真烟在运输和存储过程中被非法转移或倒卖。

三是加强执法协作，提高查缴效率。为了提高查缴本地真烟的数量和质量，烟草专卖管理部门应加强与其他执法部门的协作和信息共享。一方面，要加大与公安部门的协作力度，共同打击非法收购真烟行为。通过加强情报收集、线索排查等方式，及时发现并查处非法收购真烟的团伙和个人。另一方面，要加大与市监部门的协作力度，共同整治违法违规经营行为。通过加强联合执法、信息共享等方式，提高执法效率和查处力度。此外，还应加强对专卖人员的培训和教育力度，提高他们的执法能力和水平。

（二）推进真烟外流防控效果，维护市场秩序

一是加大打击力度，严惩违法行为。为了推进真烟外流防控效果，烟草专卖管理部门应继续加大对非法收购真烟行为的打击力度。一方面，要加大执法检查力度，通过定期巡查、突击检查等方式及时发现并查处非法收购真烟行为。另一方面，要加大宣传教育力度，增强零售户和消费者的法律意识和自律意识。同时，还应加大对违法行为的惩处力度，依法依规对违法者进行处罚，并公开曝光典型案例以儆效尤。 

二是强化市场监管，提升防控效果。为了加强市场监管，提升真烟外流防控效果，烟草专卖管理部门应采取以下措施：首先，要加大对零售市场的日常监管力度，通过定期巡查、突击检查等方式及时发现并查处违法违规行为；其次，要加强对重点区域和敏感品规的监管力度，通过加强情报收集、线索排查等方式及时发现并查处真烟外流行为；最后，还要针对性加大对零售户的宣传教育力度，通过举办培训班、发放宣传资料等方式增强零售户的法律意识和自律意识。

（三）治理经营迹象异常客户，促进规范经营

一是完善“四员”联动机制，强化信息反馈。为了治理经营迹象异常客户，烟草专卖管理部门应进一步完善“四员”（专卖稽查员、客户经理、送货员、内管员）联动机制。要加强信息共享和沟通协作，及时发现并处理经营迹象异常客户信息。还要建立健全客户信息反馈机制，鼓励零售户积极举报违法违规行为并提供线索。这些措施将有助于及时发现并处理经营迹象异常客户，降低他们对真烟外流的影响。

二是因户施策，精准治理异常客户。针对不同类型的经营迹象异常客户，烟草专卖管理部门应采取不同的治理措施。对于常关店、开空店等类型的客户，应加大监管力度并督促其整改；对于无出样、无库存或出样少等类型的客户，应加强宣传教育并引导其回归正常经营状态；对于门店档位与实际经营能力严重不符等类型的客户，应依法依规进行处理并督促其调整经营策略。这些措施将有助于精准治理异常客户，促进规范经营。

（四）压实规范经营主体责任，遏制真烟异常流动

一是加强考核管理，压实主体责任。为了压实规范经营主体责任，烟草专卖管理部门应加大对基层单位的考核管理力度。一方面要将规范经营主体责任纳入绩效考核体系并加大考核权重；另一方面要加强对考核结果的运用和反馈力度，及时发现问题并采取针对性措施进行整改。同时，还应加强对基层单位的指导和支持力度，帮助他们提高防控能力和水平，从而有效遏制真烟异常流动的现象。

二是强化考核导向。要结合实际，制定详细的评分标准和实施细则，确保每一项指标都有据可依、有章可循，并按照过程和结果并重的原则，逐级传导压力，激励基层单位更加积极主动地参与真烟外流防控工作。要加强对考核结果的运用和反馈力度，及时发现问题并采取针对性措施进行整改，特别是针对真烟跨省异地流动治理，实行双重考核制度，明确全年排名状况改善的目标任务，以此督促各单位在市场基础管理、非法收购打击等方面加大力度。

综上所述，真烟外流问题的防控是一项系统性、复杂性的工作，需要烟草专卖管理部门从多个方面入手，综合施策。面对日益复杂的市场环境和不断变化的非法流通手段，烟草专卖管理部门要时刻保持高度警惕，坚持以问题为导向，不断创新工作方法和手段，以实际行动坚决遏制真烟非法流通，为实现烟草市场的长期稳定和可持续发展贡献力量。