随着信息技术的飞速发展,互联网平台功能的日益完善,我们已经全面进行信息化时代,引起社会的快速聚变。空间在缩小,时间在变快,理念在创新。伴随“互联网+”广泛应用,大数据全面跟踪,数字赋能大显神威,引起各行业的高度关注。同样烟草行业也必须主动顺应时代发展潮流,加强自我革命和创新。
以烟草专卖执法管理为例,为了实现烟草专卖治理体系和治理能力现代化提供新动能,加大打假打私力度,提升烟草执法管理水平和效应,需进一步构建新型数字化监管体系,持续推进行政管理资源流通顺畅。
因此各级烟草局要逐步提高烟草专卖行政管理专业化、法治化、智慧化服务的能力和水平。凸显现代信息时代下专卖执法管理理念创新,手段创新、效应创新等数字转型升级,管理数字赋能新趋势,力求专卖执法管理与时俱进,促进专卖执法管理数字化、智能化、效率化。
一是开发烟草执法检查现场办案信息系统。为了更好地顺应时代发展新形势、新要求和问题,各级烟草公司要高度重视开发烟草执法检查现场办案信息系统,使得执法管理从人工主观执法向数字化智能执法转型。长期以来,烟草专卖执法管理都是由专卖人员在一线市场办案过程中,由于全程通过手工纸质书写,如先行登记保存通知书存在明显不足和短板,诸如需填写卷烟规格、品牌品类,在品种较多的情形下,存在耗时长且品规录入错误情形;另存在先行登记保存无法第一时间审批,有较大风险。
而开发烟草专卖外出办案系统,将全国流通品规数据库导入平台中,通过对卷烟条包扫码,页面自动匹配正确品牌名称及规格,针对同类案件不同处罚比例问题,将自由裁量权与系统匹配,设置一般性案件罚款比例,实现案件与自由裁量匹配。如遇特殊情况,需上传情况说明,写明原因后经上级批准后方可生效,有效解决自由裁量滥用情形。在以上实现后,将执法文书格式导入,通过扫码、选择等简易方法,实现执法文书一键生成,实现信息来源真实有效、流程审核严格把关、智能识别精准填入、裁量基准规范适用。这样的智能管理系统有效降低人工成本,削弱主观执法意识,凸显执法效率化和公平、公正化。
二是开发AR+PRA电子案卷评查管理系统。长期以来,烟草专卖执法管理中,极大地融合了执法人员的主观意识和行为,很显然在执法过程难以避免主观执法和人情执法。以执法人的主观为导向,容易导致执法有失公允,对部分被执法管理者带来不公。而AR+PRA电子案卷评查运用大数据信息技术,实现人工评查和自动机器人评查相融合、无缝对接的双重审评模式。结合评查人员进行案卷评查的业务需求及实际的经验,提供评查管理和智能机评服务等核心功能,对案卷质量进行智能化、可视化的质量评查,落实案卷规范的全过程监督机制,以及在上述功能中,创新提出案卷评查“抢单制”、“抽查制”、“复核制”等三项标准。
卷宗智能评查需实现电子卷宗文档上传及识别、评查规则录入、AI评查及打分。“抢单制”、“抽查制”、“复核制”三项标准其中技术关键有:工单共享技术,就是把成员单位的部分评查工作抽取出来集中处理,为成员单位提供案卷评查资格;实现随机抽查功能;实现同一份卷宗复核功能,同时提升质量评估工作的质效,全面发挥事前、事中、事后的预防和监督职能。很显然,如果将现代信息技术在执法管理过程中广泛应用,不断开发新手段、新技术管理软件,能够有效避免认为主观因素的干扰,减少认为执法的可能,从而彰显执法能力,提升执法效率。
三是建设执法共享风险防控监督平台。一般说,过去烟草专卖执法管理虽然严格,但是由于许多认为因素的参与,使得执法过程缺乏有效监督,执法风险大大增加,甚至出现了被执法人违法阻碍、抵触执法之现象时有发生。如果执法全过程监督运用智能化信息技术,主要突出执法监督事前审核,借用财务共享理念,对执法全过程全周期管理,涵盖外出办案模块、案件审理人员处理模块、案件评价模块、培训模块等,提供评查管理和智能机评服务等核心功能,来实现执法全过程的智能化、可视化监督和评查,推动行政执法“三项制度”更好的落实。将执法监督采用共享理念,前移至事前监管,通过“大共享”理念,对案件办理人员、案件审理人员同时纳入考评,以实现对专卖执法的全过程、全生命周期监督。
执法共享风险防控监督平台,通过专卖执法前中后三个阶段进行监督,完成对照烟草行业行政执法卷宗归档流程,对行政处罚、行政许可工作流程,对照标准文书格式,设计对应移动端执法内容。能有效地防止人情执法带来的不公,促进执法管理的公正性,赢得被执法者的理解和尊重。数字化、智能化发展是大势所趋,在“互联网+政务”创新驱动不断向纵深推进的大背景下,建立基于数智化技术的烟草系统“互联网+专卖执法”管理机制,是实现烟草专卖执法风险防控现代化转型的必由之路。烟草专卖执法风险涉及方方面面,执法视频风险、案卷管理风险只是其中最常见的两类风险。另外,平台建设是从技术层面解决问题,在实现执法视频和案卷数智化转型的同时,制度建设也应实时跟进。从执法视频采集、上传到后期管理应用,以及从案卷制作、整理到最后归档的全流程,每个方面都需要建立健全相应的制度,以确保数智化技术更好在烟草专卖执法风险防控中落地运行。
结语:在严格的国家烟草专卖执法管理制度下,有效地打击了违法违纪行为,有力地保障卷烟经营市场秩序稳定,有利于维护国家和消费者利益,促进烟草得以和谐发展。然而随着信息技术的不断丰富和完善,“互联网+”的广泛影响,信息技术全面使用,为烟草行业转型升级、数字提供了基础。因此专卖执法管理人员要创新理念,更新管理手段,高度重视智能化管理软件的开发和应用,有效严厉“打假打私”,推进专卖执法管理水平上台阶,更好地保障市场秩序,促进行业健康发展!
随着信息技术的飞速发展,互联网平台功能的日益完善,我们已经全面进行信息化时代,引起社会的快速聚变。空间在缩小,时间在变快,理念在创新。伴随“互联网+”广泛应用,大数据全面跟踪,数字赋能大显神威,引起各行业的高度关注。同样烟草行业也必须主动顺应时代发展潮流,加强自我革命和创新。以烟草专卖执法管理为例,为了实现烟草专卖治理体系和治理能力现代化提供新动能,加大打假打私力度,提升烟草执法管理水平和效应,需进一步构建新型数字化监管体系,持续推进行政管理资源流通顺畅。因此各级烟草局要逐步提高烟草专卖行政管理专业化、法治化、智慧化服务的能力和水平。凸显现代信息时代下专卖执法管理理念创新,手段创新、效应创新等数字转型升级,管理数字赋能新趋势,力求专卖执法管理与时俱进,促进专卖执法管理数字化、智能化、效率化。
一是开发烟草执法检查现场办案信息系统。为了更好地顺应时代发展新形势、新要求和问题,各级烟草公司要高度重视开发烟草执法检查现场办案信息系统,使得执法管理从人工主观执法向数字化智能执法转型。长期以来,烟草专卖执法管理都是由专卖人员在一线市场办案过程中,由于全程通过手工纸质书写,如先行登记保存通知书存在明显不足和短板,诸如需填写卷烟规格、品牌品类,在品种较多的情形下,存在耗时长且品规录入错误情形;另存在先行登记保存无法第一时间审批,有较大风险。
而开发烟草专卖外出办案系统,将全国流通品规数据库导入平台中,通过对卷烟条包扫码,页面自动匹配正确品牌名称及规格,针对同类案件不同处罚比例问题,将自由裁量权与系统匹配,设置一般性案件罚款比例,实现案件与自由裁量匹配。如遇特殊情况,需上传情况说明,写明原因后经上级批准后方可生效,有效解决自由裁量滥用情形。在以上实现后,将执法文书格式导入,通过扫码、选择等简易方法,实现执法文书一键生成,实现信息来源真实有效、流程审核严格把关、智能识别精准填入、裁量基准规范适用。这样的智能管理系统有效降低人工成本,削弱主观执法意识,凸显执法效率化和公平、公正化。
二是开发AR+PRA电子案卷评查管理系统。长期以来,烟草专卖执法管理中,极大地融合了执法人员的主观意识和行为,很显然在执法过程难以避免主观执法和人情执法。以执法人的主观为导向,容易导致执法有失公允,对部分被执法管理者带来不公。而AR+PRA电子案卷评查运用大数据信息技术,实现人工评查和自动机器人评查相融合、无缝对接的双重审评模式。结合评查人员进行案卷评查的业务需求及实际的经验,提供评查管理和智能机评服务等核心功能,对案卷质量进行智能化、可视化的质量评查,落实案卷规范的全过程监督机制,以及在上述功能中,创新提出案卷评查“抢单制”、“抽查制”、“复核制”等三项标准。
卷宗智能评查需实现电子卷宗文档上传及识别、评查规则录入、AI评查及打分。“抢单制”、“抽查制”、“复核制”三项标准其中技术关键有:工单共享技术,就是把成员单位的部分评查工作抽取出来集中处理,为成员单位提供案卷评查资格;实现随机抽查功能;实现同一份卷宗复核功能,同时提升质量评估工作的质效,全面发挥事前、事中、事后的预防和监督职能。很显然,如果将现代信息技术在执法管理过程中广泛应用,不断开发新手段、新技术管理软件,能够有效避免认为主观因素的干扰,减少认为执法的可能,从而彰显执法能力,提升执法效率。
三是建设执法共享风险防控监督平台。一般说,过去烟草专卖执法管理虽然严格,但是由于许多认为因素的参与,使得执法过程缺乏有效监督,执法风险大大增加,甚至出现了被执法人违法阻碍、抵触执法之现象时有发生。如果执法全过程监督运用智能化信息技术,主要突出执法监督事前审核,借用财务共享理念,对执法全过程全周期管理,涵盖外出办案模块、案件审理人员处理模块、案件评价模块、培训模块等,提供评查管理和智能机评服务等核心功能,来实现执法全过程的智能化、可视化监督和评查,推动行政执法“三项制度”更好的落实。将执法监督采用共享理念,前移至事前监管,通过“大共享”理念,对案件办理人员、案件审理人员同时纳入考评,以实现对专卖执法的全过程、全生命周期监督。
执法共享风险防控监督平台,通过专卖执法前中后三个阶段进行监督,完成对照烟草行业行政执法卷宗归档流程,对行政处罚、行政许可工作流程,对照标准文书格式,设计对应移动端执法内容。能有效地防止人情执法带来的不公,促进执法管理的公正性,赢得被执法者的理解和尊重。数字化、智能化发展是大势所趋,在“互联网+政务”创新驱动不断向纵深推进的大背景下,建立基于数智化技术的烟草系统“互联网+专卖执法”管理机制,是实现烟草专卖执法风险防控现代化转型的必由之路。烟草专卖执法风险涉及方方面面,执法视频风险、案卷管理风险只是其中最常见的两类风险。另外,平台建设是从技术层面解决问题,在实现执法视频和案卷数智化转型的同时,制度建设也应实时跟进。从执法视频采集、上传到后期管理应用,以及从案卷制作、整理到最后归档的全流程,每个方面都需要建立健全相应的制度,以确保数智化技术更好在烟草专卖执法风险防控中落地运行。
结语:在严格的国家烟草专卖执法管理制度下,有效地打击了违法违纪行为,有力地保障卷烟经营市场秩序稳定,有利于维护国家和消费者利益,促进烟草得以和谐发展。然而随着信息技术的不断丰富和完善,“互联网+”的广泛影响,信息技术全面使用,为烟草行业转型升级、数字提供了基础。因此专卖执法管理人员要创新理念,更新管理手段,高度重视智能化管理软件的开发和应用,有效严厉“打假打私”,推进专卖执法管理水平上台阶,更好地保障市场秩序,促进行业健康发展!
重庆中烟,以新质生产力推动企业高质量发展