悠悠万事，民生为大。

政务服务，一头连着民心，一头连着党和政府的初心。人民的幸福感有赖于为民服务的实效；群众的满意度也与一件件具体的政务服务事项密切相关。

坚持人民至上，站稳人民立场，努力把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好，烟草行业一直在努力。

近日，为进一步完善烟草专卖零售许可管理，顺应群众对政务服务不断升级的需求，国家烟草专卖局印发完善烟草专卖零售许可管理优化政务服务工作指引（以下简称《工作指引》），旨在更高水平上推动各级烟草专卖行政主管部门依法履行烟草专卖零售许可管理职责，持续提升政务服务水平和群众满意度，维护烟草零售市场秩序，有力保障行业高质量发展和现代化建设。

作为行业认真落实《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》精神，紧盯人民群众对政务服务新期待，推动许可服务提质增效的又一具体举措，《工作指引》有哪些具体要求，将对烟草专卖零售许可管理带来哪些积极变化？本刊对此进行了解读。

浙江湖州市办证中心烟草窗口工作人员向办事群众介绍办证流程 董灵/摄

解读一

开宗明义，持续提升政务服务水平和群众满意度

烟草专卖零售许可管理是烟草制品零售市场准入的基础性工作，是行业面向社会的前沿和窗口，事关广大人民群众切身利益，涉及面广，政策性强，社会关注度高。

一直以来，各级烟草专卖行政主管部门将零售许可管理工作放到事关烟草行业高质量发展、高效能治理，事关履行专卖核心职能、核心职责的高度认真对待，及时研究解决工作中存在的各类问题，持续提升政务服务水平。

此次发布的《工作指引》开宗明义，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，巩固完善烟草专卖许可证制度，在更高水平上推动各级烟草专卖行政主管部门依法履行烟草专卖零售许可管理职责，持续提升政务服务水平和群众满意度。坚持依法依规、便民利民、问题导向、守正创新、注重实效等基本原则，力求用优质高效的政务服务让群众满意，把群众关心关注的零售许可工作办顺办好。

秉法而行，治之端也。《工作指引》对完善烟草专卖零售许可管理进行了细化，强调了坚持依法依规的基本原则，要求各级烟草专卖行政主管部门在履行职责时，严格遵守法律法规，确保零售许可管理工作的合法性和规范性。

民之所望，施政所向。《工作指引》提出便民利民的服务宗旨，明确指出要尊重实际、贴近群众，积极探索创新审批服务便民化措施，提供更加优质高效的政务服务，进一步提升群众获得感和满意度。

问题是时代的声音，《工作指引》聚焦零售许可管理实践遇到的新情况、新问题，聚焦群众反映强烈的办事堵点、难点问题，明确管理要求，力求提升解决问题的能力水平。同时，主动适应新的形势和政策要求，提出积极推进行政许可管理创新、服务创新，不断提升履职效能和创造性执行能力。

务实笃行，落地落实。《工作指引》强调了注重实效的原则，务求出真招、出实招、见实效，推动各项要求扎实落地，以实干实绩实现初心与民心“心心相印”、政务服务与企业和群众所想“同频共振”，确保政策措施真正解决问题、推动工作。

福建烟草全方位提升政务服务水平，图为工作人员向新办证卷烟零售户讲解日常监管具体检查事项 陈怿昕/摄

解读二

问题聚焦、操作性强，有实实在在贯穿政务服务过程的着力点

“区分经营主体发生变化的不同情形决定是否适用烟草专卖零售许可证新办申请”；

“家庭经营的个体工商户在家庭成员之间变更持证人需符合相关要求”；

“持证人营业执照被注销的，区分不同情形决定是否给予零售许可资格保留期”；

“对部分情形的新办申请可不进行实地核查”；

…………

问题聚焦、操作性强，有实实在在贯穿政务服务过程的着力点，是此次发布的《工作指引》的一大亮点。

《工作指引》对零售许可管理政策要求进行了细化完善，明确了在经营主体发生变化、家庭经营个体工商户持证人变更、营业执照被注销等不同情形下的具体处理方法，问题聚焦、操作性强，这是行业问需问计于民、问策于企，对近年来零售许可管理工作进行全面总结，找准政务服务改进升级的工作切入点，方才实现有的放矢。

就如何提高零售许可管理工作质量，《工作指引》也作出了具体安排，如强调了零售户总量的合理稳定调控机制，依法依规制定零售点布局规划，确保零售市场良好秩序；各级烟草专卖行政主管部门应依法办理零售许可证申请，切实提升后续监管效能，完善排队轮候等配套措施，确保许可管理和政务服务更加公平公正、规范高效。通过这些实实在在贯穿政务服务过程的着力点，行业逐步提高零售许可管理工作质量，更好满足企业和群众的殷切期待。

“善为政者，弊则补之，决则塞之”。政务服务提质增效，落脚点和发力点还是要回到提升政务服务水平和群众满意度。为此，《工作指引》提出要不断完善政务服务制度规范，持续提升政务服务标准化、规范化、便利化水平；强化政务服务科技支撑，统筹线上线下政务服务资源，加快数字化转型，提高政务服务信息化、智能化、精准化水平；持续提升工作人员服务意识、服务理念、服务水平，设身处地为群众着想；加强岗位任职管理和培训考核，切实提升工作人员业务能力和综合素养；严格规范投诉举报核查处理，通过行政许可“好差评”和12313、12345、政务服务平台等渠道，自觉接受社会监督，妥善解决群众办证合理诉求，及时化解矛盾，加强风险防控……通过夯实工作基础、强化数字赋能等手段，健全强有力的行政执行体系，有效保障政务服务效能的切实提升。

一分部署，九分落实。如何做好组织实施，《工作指引》在最后明确提出各级烟草专卖行政主管部门要提高政治站位，以高度的责任感履职尽责，强化责任落实，加强沟通协作，积极对标借鉴先进典型，发挥创新示范作用，促进服务整体水平的提升。通过扎扎实实办好每一件政务，切实增强许可管理的权威性和公信力，树立更加良好的专卖政务服务形象。

人民群众对美好生活的追求和向往无止境，政务服务也只有更好，没有最好。今年以《工作指引》为抓手，烟草专卖监管战线将全面推进行政许可政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化建设，全方位提升政务服务水平，展现行业执法为民良好形象。

拉满改革之弓，瞄准民生靶心，看准就抓紧干，通过真正高效办好每一件政务服务“小事项”，年年推进、事事有成，就一定能实现以人民为中心、为人民服务的“大目标”，为全面提升行政效能，扎实推动各项工作高质量发展，作出行业应有的贡献。