摘要：随着社会经济的持续发展，烟草专卖部门积极主动应对行政执法更加严格规范的要去，持续深入推进“双随机、一公开”“行政执法全过程记录”和“放管服”等各项改革措施。面对当前卷烟市场管理形势发生的深刻变化。新形势下如何发挥专卖部门市场监管的职能，加强市场监管力度，转变过去单纯依靠行政权力进行专卖管理、单纯依靠传统的行政执法促使零售户守法经营的做法，不断创新市场监管模式，提高依法治理市场效能，已成为当前亟待解决的课题。

关键词：专卖，市场监管，高效能

一、当前卷烟市场监管工作面临的新形势和新任务

一直以来，加强卷烟市场监管维护烟草市场良好的经营秩序，增强专卖管理市场的能力，提高市场净化水平，提升社会满意度，保护国家和消费者利益，是专卖管理工作的焦点、难点和重点，也是专卖管理工作永恒不变的主题，更是烟草专卖执法的宗旨。近年来，随着社会经济的飞速发展，行业改革的不断推进，执法环境的持续改善，和谐社会建设的大步迈进，如何在新形势下处理好卷烟市场监管与和谐社会建设、卷烟市场监管与烟草专卖执法、卷烟市场监管与群众不断攀升的需求之间的关系，已成为摆在各级专卖管理决策层和专卖执法参与者面前一个重要而紧迫的课题。当前，卷烟市场监管工作面临的新形势和任务主要有以下四个方面。

一是行业改革继续深入推进。当前烟草行业的改革正在从重点突破、理顺关系向完善机制、实现制度创新转变；结构调整从重组整合、规模扩张向做强做大企业、培育骨干品牌转变；行业管理从行政管理为主向行政管理与服务并重转变。因此。在新形势下，对市场监管理念，市场监管方式，市场监管任务都提出了新的要求。

二是卷烟生产销售方式正在调整。随着“两烟”流通体制改革的不断推进，卷烟生产由传统的计划管理走向以客户为导向的市场管理，卷烟销售网络建设正面临着新的任务。新形势下，对市场监管效能考核评价提出了新的课题。

三是市场管理形势正在发生改变。一方面，随着行业上下深入开展“两项检查”，规范经营已成为大势所趋、人心所向，加强内部监管，建立长效机制，提升监管水平，促进规范经营，已成为专卖部门义不容辞的职责。另一方面，随着烟草打假工作的不断深入推进，铁路、邮政运输和物流托运已成为违规卷烟的重要流通渠道，违法经营的行为更加隐蔽、手段更加多样、技术更加先进，呈集团化、网络化、规模化经营特点，对传统卷烟市场监管方式形成了新的挑战。

四是专卖执法环境不断改变。随着《行政许可法》、《行政复议法》、《烟草专卖许可证管理办法》、《烟草专卖行政处罚程序管理规定》和《中华人民共和国物权法》等法律法规的深入实施，以人为本的执法理念对传统的执法方式和许可行为产生着巨大冲击，国家推进依法行政的力度在加大，社会各界对依法行政的要求在提高，各级政府对行政执法的监督在加强。如何在坚持依法行政、文明执法的前提下，使卷烟市场监管工作力度不减、效果不降，群众满意，社会认可，已成为专卖管理工作亟待解决的问题。

二、加强市场日常监管的重要性和必要性认识

由于利益驱使，近几年来生产、贩运和销售假冒卷烟产品活动越来越隐蔽，其形势已由过去的主要仿冒高档名优卷烟产品演变为全面仿冒，凡是市场销售看好的，不论是名优、是否高档卷烟均有假冒。假冒的卷烟品牌涵盖品种多，数量大。而且，目前销售假冒卷烟、非法渠道卷烟、无证经营卷烟等违法经营活动越来越猖獗，形势非常严峻，给国家和消费者的利益带来了巨大的损失，给卷烟零售客户和卷烟消费者的合法权益造成了很大的侵害。因此，加强市场日常监管，有利于行业打假破网工作深入开展，有利于提升国家财政税收，有利于维护合法持证卷烟经营户的利益，有利于国家烟草法律政策的宣传落实。

三、推进市场日常监管由传统市场监管向现代市场监管转变的思考

日常谈到卷烟市场监管，往往被狭义的理解为“收烟”“查案”“抓人”“管市场”“罚款”等，无规律可循，无流程可言，无重点可抓，无头绪可找，违法商户在哪里，我们的监管工作就到哪里。这种狭义的理解仅仅是卷烟市场监管工作的表相，常常使工作陷入被动。卷烟市场监管是一项综合性、基础性、系统性工程，应该建立在大量市场分析基础之上，以完善的制度为支撑，以许可证的管理为手段，以源头部位的治理为重点，以完善部门协作机制为保障，以量化工作内容为基础的一项综合性工作。因此，不断创新市场监管模式，提高依法治理市场效能，建议做到以下几点：

（一）要狠抓制度建设，强化工作过程控制

俗话说“无规矩不成方圆”，规矩就是制度，大至一个国家，小到一个单位、一项工作，制度都缺少不了，制度建设是最基础的工作，是干好各项工作的前提，“基础不牢，地动山摇”，对卷烟市场监管工作更是如此。

一是加强内部制度建设。内部制度就是加强内控，促进监管工作标准化、程序化、规范化，提升监管者素质，解决监管工作不严、监管不力、程序不对的问题，要通过建立健全市场监管、证件办理、案件查处等方面的工作流程，不断完善人员培训、学习教育、内部监理、责任追究等方面的制度，从市场监管的第一环节开始控制，强化工作过程的管理，为市场监管打下坚实的人才和政策基础，通过对工作环节和过程的控制，使复杂的市场监管标准化、程序化和简单化，达到规范行为，统一方向，提高效率的目的。

二是加强外部制度建设。外部制度就是要加强对外宣传教育，解决被监管者和社会群众，政策不懂，守法意识不高，自律意识不强的问题。一方面通过建立健全有奖举报，守法商户激励等方面的制度，调动社会群众参与市场监管，零售商户守法诚信经营；另一方面通过不断完善宣传教育，违法信息公示等方面的制度，经常性地警示不法分子，减少违法行为的发生。通过外部制度的不断建立和逐步完善，促使监管对象依法经营、规范自律，为卷烟市场监管创造良好的工作氛围，最大限度地提高市场监管的效能。

（二）要狠抓证件管理，增强商户自律意识

长期以来，证件管理工作普遍存在“重办理轻管理”，注重商户办理证件的审核，缺乏对商户经营过程中许可证的跟踪管理，从而造成“违规商户屡次违规，专卖人员重复查处”的局面，增加了工作量，降低了监管效果，使得证件管理和市场监管形成“两张皮”现象。为什么会出现这种局面呢？首先，我们分析一下违规商户的心理，商户违规以后往往考虑不是烟草证件的问题（卷烟经营资格）。而是“违规一次无所谓，今天损失一点以后通过违规经营再赚回来”，这种思想在商户中占绝大部分，要打破违法商户的“美梦”。必须要规范证件管理，严格资格准入制度，使证件管理和市场监管有机地结合，增强商户自我规范意识，变商户“被动管理”为“主动守法”。

（三）要狠抓重点环节治理，加强源头部位监管

在市场监管中，普遍存在重视对“零售商户”的例行检查，忽视了重点部位，突出环节的监管，“抓了芝麻，漏了西瓜”，找不到工作重点，工作也干了，但是效果不明显。因此，卷烟市场监管的重点应该是“违法卷烟产销网络”、应该是“非法运输违法卷烟流通渠道”、应该是“重点违规卷烟零售户”。一是要提高网络案件经营意识。二是要突出搞好宣传。要通过新闻报道、张贴通告、发放宣传单页等形式，货运环节监管营造浓厚工作氛围；通过公开举报方式，宣传奖励政策，简化举报查处程序等方式建立情报网络；要通过举办专题培训，开展警示教育等多种形式，提高货运经营者守法意识。三是要以网络化、信息化管理为支撑，通过先进的技术侦查手段，及时发现线索，提高日常监管的准确性，增强打击效果。四是要加强对重点违规卷烟零售户的监管。建立违规户信息库，实行分片管理，责任到人。

（四）完善部门协作机制，构筑卷烟打假新防线

一是加强与公安、交通、运政、工商等执法部门合作，建立健全的纵向、横向及区域间的协作机制，加强对交通要道、物流中心、快递公司等重点运输环节的检查。

二是监管物流，实施堵源截流。进一步完善烟草、交通、运管等职能部门的联合执法机制，有效解决烟草执法权限不足、手段滞后的问题，形成打击非法运输假、私、非烟的“铁拳”，重拳整治利用高速公路、省际公路等渠道进行非法运输卷烟的违法犯罪行为。

（五）量化专卖管理人员工作，提高市场监管能力

目前，专卖管理各项职责已日渐细化，对专卖管理人员的综合素质要求也越来越高，这不仅要求专卖管理人员能熟练掌握烟草专卖的相关知识来管理卷烟市场，还要求专卖管理人员掌握一定的营销知识为零售客户服务，积极配合营销工作，双重任务使得专卖管理工作更加繁重而琐碎。由于专卖市场监管工作走在整个专卖稽查工作的最前面，所以创新做好巡查工作将为做好专卖工作奠定扎实的基础。一是多看多查。专卖管理人员在日常市场检查工作中，不仅要做好市检工作，更要对亮证、摆卖卷烟情况多看多查，对亮证不规范的应及时帮其挂好、亮好。二是多听多记。专卖管理人员在市场检查过程中，对于发现的问题及零售客户反馈的情况要及时记录，并做好解决工作和反馈工作。三是多问多聊。专卖管理人员在检查市场时，进门首先要亲切地道一声问候，拉近与零售客户的距离。多问一问零售客户有关卷烟市场中的情况，多与客户聊聊销售情况。在多问多聊中更多地掌握市场动态与销售状况，以更好地管理市场。四是多学多用。不断学习专业知识及其他知识，将所学知识灵活运用到工作中，努力提高自己的理解能力、判断能力、表达能力、协调能力及管理能力等综合工作能力，促进自己业务水平的提升。

当前烟草专卖管理面临的形势依然严峻，随着各种环境的不断变化，各级专卖管理部门应及时调整思维，提高适应能力，积极创新市场监管方法，不断提高专卖市场监管效能，以实际行动践行“国家利益至上，消费者利益至上”的行业共同价值观。