摘要：规范经营是行业持续健康发展的“生命线”。新形势下，真烟异常流通的形式复杂多样，给市场监管带来新的挑战。本文在分析辖区查处的2起真烟外流大要案基础上，剖析真烟异常流通的成因，并提出真烟异常流通治理的具体对策。

关键词：规范经营；真烟异常流通

防范重大真烟外流案件发生，历年来为内管、专卖、营销工作的重点。新形势下，真烟异常流动的形式复杂多样、渠道更加隐蔽、手段不断翻新，从深层次治理真烟异常流动的难度加大。笔者对两起真烟外流案件进行分析，并提出相应的对策。

1、2起真烟外流案件案情

A案件于2023年1月6日2时30分在D县查获，涉及28个品规，查获卷烟5094条，卷烟货值约计人民币547850元。

B案件于2023年1月13日0时40分在Y县查获，涉及44个品规，查获卷烟4384条；卷烟货值约计人民币740710元。

2起案件卷烟码段均已损毁，外流品规以紧俏的省产品牌和畅销的省外品牌为主。通过询问当事人，A案件是从X县收购装运准备运往广东销售，B案件是从Z县收购装运准备运往广东销售。两起真烟案件当事人均办理有卷烟零售许可证。

2、2起真烟外流案件形成的主要原因

通过对2起真烟外流案件倒查，造成真烟非法流通的内外在因素很多。通过对X县、Z县市场调查、走访、座谈和认真研判，导致卷烟容易外流的原因，我们认为有以下几点。

2.1 省域间销售价格差异大

畅销品规卷烟在省域间存在较大的供需、价格差异，由于卷烟流通性强、“硬通货”的特点，导致不法烟贩非法收购卷烟，跨省倒卖，牟取不法利益。卷烟零售户在利益驱使下，容易参与帮助不法烟贩收购卷烟。

2.2 元月份货源投放量偏大

因考虑“开门红”的因素，在货源投放上未能有效按照“俏紧平衡”的原则，未制定符合市场实际需求的货源供应标准，导致为不法烟贩非法收购卷烟创造了一定的“土壤”。

2.3 不法烟贩通过微信等通讯平台提高工作效率

2起案件的当事人均通过微信与周边乡镇零售户建立点对点联系，以高于市场批发价0.5-1元不等的价格收购。通过预约收购货源、预约收购价格、预约收购时间等，使非法收购效率更高、更加隐蔽。

2.4 对违法违规大户打击不精密

在违法违规大户治理上，未深挖违法卷烟的来源渠道，未摸清违法违规大户“第二仓库”的位置，对背包客等“蚂蚁搬家”式的违法行为予未明确定位和清晰“画像”，对参与人群、卷烟来源、分销方式未进行全面摸排，对重点大户供货的无证户、下线零售户，未进行有效切断和萎缩。

2.5 市场监管的局限性

传统市场监管主要集中于对违法经营户经营场所进行围堵，而从查处真烟大要案来看，呈现更多的是非法卷烟跨区域在某个县域中转后集中运输省外，运输环节监管存在漏洞。为提高市场监管有效性，必须将监管前移，结合策略分析、品牌分析、客户经营行为分析、商圈环境分析后，有方向、有重点地查找线索，突出抓好寄递运输环节的监管。

3、防范重大真烟外流案件对策

3.1 俏紧平衡、精准投放货源

卷烟均衡销售是稳定卷烟市场价格、提高零售户毛利率、防止卷烟销售异常流动的前提条件。通过建立均衡销售考核机制、实施差异化供货策略，以达到卷烟均衡销售常态化的目的，其次应区分货源属性和零售户经营能力设定统一的投放策略、单次单品限量，做到精准投放货源，从而为规范卷烟经营秩序做好前提条件。

3.2 强化情报体系建设

积极推进“特巴客星链强基工程”，内管协同营销、专卖、配送等一线部门建立信息共享和反馈处理的四员联动机制，及时收集品牌波动异常和客户经营异动等线索，核实查处客户的违法违规行为，注重收集消费者、客户提供的案件线索，坚决打好信息“情报站”和市场“保卫战”，及时铲除真烟异常流通的土壤。在日常工作中，专卖稽查人员应转变思想，主动探寻市场异常信息，拓宽信息来源渠道。通过零售户信息采集点、专卖系统、营销平台、内管预警、举报投诉、日常监管、四员互动等信息的相互反馈与共享服务，及时发现与查找异常信息，通过发挥信息网络的时效性，将获取的各类涉烟信息。

3.3 精准打击违法违规大户

深挖违法违规大户违法卷烟的来源渠道，确定违法违规大户“第二仓库”的位置，组织专门力量，联合公安部门实施定向打击。做到“端库捣窝破网”，切断非法卷烟流入的渠道，坚决打掉各类跑轮子户。重新对本辖区的跑轮子行为进行定位，摸清、摸齐违法违规大户运输车辆，尤其是对背包客等“蚂蚁搬家”式的违法行为予以严厉打击，对类似违法行为要求明确定位和清晰“画像”，对参与人群、卷烟来源、分销方式进行全面摸排，进行精准打击。盯住重点大户供货的无证户、下线零售户，切断大户的供货下线渠道，最大限度萎缩其接收违法卷烟的频次和数量，减少非法卷烟的动销率；对向大户提供紧俏烟的中小户，在货源上予以调控，防止中小户为大户违法违规提供便利。

同时，打造市场管控信息化的示范基地，建立以“互联网+专卖”的信息系统平台为支撑的全天候、全方位的监控体系，实现打击精密有效。探索运用大数据分析和人工智能的高科技手段，建立零售户精准管理新模式，借助信息化手段，通过收集专卖、销售各类数据，建立零售环节专卖管理“分析模型”，对辐射能力大、隐蔽性高、反侦查意识强的违法大户进行行为预测，着力破解传统市场管理模式效率低、成效差的难题。

3.4 强化客户规范经营教育

在日常市场走访过程中，注重加强对客户思想教育，帮助问题零售户算好“法律账”“经济账”和“信誉账”，让他们明白违法经营、规范经营与他们息息相关，对真烟外流带来的危害入脑入心，与我们形成同理心，在思想上认同守法经营和规范经营的益处，从而在行动上达到知行合一的效果。加快推进零售户信用体系建设，发挥信用体系引领作用，促使零售户加强自律，恪守规范经营底线，主动配合烟草部门管理市场。

3.5 严格落实责任追究制度

对跨省、市真烟外流大要案件，国家局、省局都有相关的责任追究制度，但对市内跨县真烟外流大要案，较少进行责任追究，应参照家局、省局都有相关的责任追究制度进行责任追究，亡羊补牢，防患于未然，有效防控真烟外流大要案的发生。

规范经营是行业持续健康发展的生命线。真烟异常流动治理，是一项长期性、系统性的工作，当前真烟外流形势仍然严峻，笔者以为专、销、流、管各部门，既要各负其责、严防真烟大要案发生，又要深度协同、共管市场；同时要牢固树立全省全市“一盘棋”观念，外联公安、市监、交警等协作部门、内联兄弟单位，共同守好本地市场，才能真正有效防治真烟大案的发生。