随着专卖执法工作的不断深入，专卖管理部门查缴的违法违规卷烟也越来越多，而查缴的罚没卷烟如何更加规范地管理却是一个大问题，管理不当或未及时处理而发生丢失、霉变，轻则影响办案进度，重则引发行政复议和行政诉讼，甚至会滋生腐败，影响烟草形象，因此如何加强罚没仓库管理值得我们高度重视。

一、罚没仓库管理重要性认识

规范罚没仓库管理对助推专卖管理工作高质量发展有着十分重要的现实意义。随着专卖执法力度的不断加强，罚没卷烟数量日益增加，罚没卷烟管理问题也日益突出。针对当前罚没卷烟管理缺乏科学、有效的管理手段，存在种种不规范现象，需要进一步规范罚没卷烟的管理，打造标准化管理仓库，对罚没卷烟实行分区、分案管理。

二、罚没仓库管理工作中存在的问题

一是思想认识不到位。由于办公条件限制等各种因素影响，相当一部分单位存在重查获轻管理的思想，对一个案件往往是履行有关程序后，当事人交了钱，便觉得万事大吉，没有提高对罚没卷烟管理重要性的认识，因此对罚没卷烟管理在人力、物力、财力方面投入不足，或多或少存在罚没卷烟交接手续不齐全，没有建立完整的台帐，也没有规范的交接清单，出入库也没有严格按交接手续办理的情形。

二是仓库管理不规范。对于罚没卷烟，各单位都有自己的管理方式，就目前各单位对罚没卷烟管理现状来看，在一定程度上存在管理不规范，不严谨的情况，缺乏科学、有效的管理手段。在实际工作中，相当一部分单位罚没卷烟仓库都是临时存放，因此在设计之初就以简单、临时存放为目的，这项的话，显然不适合长期、大量保管罚没卷烟。在罚没卷烟出入库管理方面，有的地方对入库、出库手续要求不够严格，不及时办理相关手续的情况时有存在。在台账管理方面，有的地方没有很好遵循一案一卷的原则，将多起案件涉及的罚没卷烟混在一起存放。此外，相当一部分单位罚没卷烟仓库的管理人员绝大多数都不是专职人员，往往身兼其他工作，因此不能全身心地做好罚没卷烟管理工作，而且罚没卷烟仓库保管人员也往往并不具备专业的真假烟鉴别知识，很可能由于一个疏忽而导致一些零散假冒卷烟混入真品卷烟中的情况，这些都有可能造成严重后果。

三是保管方式不妥当。长期以来，对于罚没卷烟，尤其是假冒伪劣卷烟的管理，还存在重视度不够高、投入精力少，没有专门的仓库存放罚没卷烟，更没有分区、分案存放，而是将罚没卷烟与其他的用品甚至杂物放在一起的现象，这些都有可能会导致因保管不当使卷烟霉变二次流入市场的可能。

四是 缺乏行之有效的信息软件支撑。目前，相当一部分单位采取的是手工填写罚没卷烟出入库台账，由于罚没卷烟出入库频繁，加上出库的方式有抽样送检、销售、移库、发还当事人等多种方式，极易容易出错，且无法快速、准确的查找、统计某时间段的罚没卷烟保管情况，更不能及时、有效、快速提供具体某一品牌罚没卷烟出入库数据。

三、加强罚没仓库管理的几点意见和建议。

（一）建立完善制度。通过内部管理制度与监督机制的完善，并结合自身工作的特点，完善相应的涉案物品管理规定等相关制度十分重要。例如：严格规范证据登记保存封存制度，稽查人员必须在当事人在场的情况下，对涉案物品实施登记保存，当面点清，填写注明查获时间、当事人、查扣物品及数量，并要求当事人签字，出具相应的先行登记保存书。严格规范出入库程序制度，仓库保管人员要严格规范罚没卷烟的移交、存放、处理等环节的工作程序，做好各项手续的登记保管，力求将涉案卷烟的数量保存精确。同时科学设置涉案卷烟仓库的分区，方便清点与查找。严格规范仓库卷烟保管制度，加强库内温湿度管理，保障涉案卷烟的储存安全，严格做好库区内清洁工作，做到专库专用。同时做好涉案卷烟仓库内安全管理工作，配备消防装备和器材，并定期进行检查与保养。严格规范责任追究制度，对依法采取先行登记保存的卷烟，从入库、保管、出库、没收处理以及登记等环节要做明确规定，对涉案卷烟损坏或丢失的，要坚决追究相关责任人责任。建立定期盘点制度，定期由相关岗位人员履行对涉案物品管理情况的监督检查，核对账面库存与实际在库物品的数量，做好涉案物品的日常检查和记录等工作，确保账实相符。

（二）明确工作流程。进一步细化罚没卷烟处理流程（如下流程图），设立专门仓库，实行专人管理。涉案卷烟在结案前应当分案管理和单独封存。涉案卷烟的保管入库，在入库前首先应当核实先行登记保存物品品名、数量与《先行登记保存物品通知书》记载的是否一致，由案件经办人向仓库保管人员进行实物交接，确认无误后办理涉案卷烟入库手续，入库之后要分案进行分类保存。涉案卷烟的鉴别检验出库，必须凭涉案卷烟委托鉴别检验书办理手续，抽样物品返还入库的，在抽样物品返还入库时应当根据鉴定报告将同案的卷烟按真伪重新分类封存，以便于之后出库的工作，发还出库必须凭先行登记保存物品发还清单办理手续。在库管理阶段，应当关注真烟的保存状况，推行日常巡检制度，防范卷烟霉变、受潮等情况发生，要定期对罚没卷烟进行库存盘点，确保账实相符。销毁出库必须凭违法物品销毁记录表办理手续。出库管理阶段，分为抽检出库、发还出库、指定收购(拍卖)出库、销毁出库、随案移送出库等类型，每一种类型的涉案物品出库都应当依据相应的载明物品品名、数量的法律文书填写出库凭证，做好台帐记录，同案物品多次执行出库的，必须在每次执行后再次做好记录。另外，在物品抽检环节，对于鉴定完毕的卷烟，案件办理人员要协助仓库保管人员做好真伪卷烟的分类整理工作。仓库管理人员对入库后及出库前的涉案物品负责，相关环节的人员在提取物品出库时应当与仓库管理人员做好核对工作，并对交接后的涉案物品负责。仓库保管人员每月应对涉案卷烟的出入库情况进行核对和帐务处理。专卖管理部门也要定期对涉案卷烟的库存进行清查盘点，保证帐物相符。

（三）加强仓库管理。仓库管理也叫仓储管理，对于烟草行业罚没仓库来讲，其目的是为保证罚没物资的完好无损，并在此基础上对各类罚没物资的状况进行分类记录，以明确的图表方式表达罚没物资在数量、品质方面的状况。因此要加强对罚没仓库的日常管理和工作管理，具体如下:

一是日常管理

（1）打造设施设备齐全，设计规范的标准化仓库（如下参考图）。

（2）仓库管理人员应熟悉仓库内存放的卷烟性质、保管办法、注意事项，并会正确使用仓库内的安全设施及消防器材。

（3）仓库内存放的卷烟要按规定排列整齐，不得凌乱。入库时硬按查获中队、时间、品牌进行标明及堆放，决不允许因保管不善造成意外事故和损失。

（4）仓库内要保持温度湿度适宜。

（5）仓库内的消防设备要按规定配备，并且要经常检查，保证在完好待用状态。

（6）仓库内部严禁烟火。

（7）仓库管理员每天上下班时，要对仓库内外巡视一次，检查是否有其他异状发生，如有可疑情况及时报告并处理。

（8）专卖稽查中队人员前来将卷烟入库时，必须由2名专卖稽查中队人员陪同仓库管理人员共3人进入仓库，非办案人员及其相关工作人员不得随意进入仓库。

（9）仓库管理人员要认真做好涉案卷烟的保密工作，严禁向外透露信息。

二是工作管理

（1）仓库的环境

尽可能改善仓库条件，建立标准化存放仓库，做到管理制度上墙，管理措施到位，并对各区域设置标记，做好消防和通风换气，改善存放环境。

（2）仓库卷烟的入库

对于专卖稽查中队人员查获入库的卷烟，仓库管理人员要认真对照先行登记保存通知书，核对数量、质量、规格及品种，如发现有不相符现象，仓库管理人员有权拒绝办理卷烟入库手续，直至核对无误将对接办理入库手续。

（3）仓库卷烟的在库

定期对仓库卷烟情况进行核查，确保所有库存卷烟摆放整齐有序，账物信息一致，仓库温度、湿度适宜，防止霉变现象，罚没烟仓库采取分类分区管理模式，严格规范卷烟出入库流程，确保入库数据与专卖案件查处数据一致，出库数据与质检、移送、移交等数据一致，尤其是对大要案件进行单独封存，方便清点与查找。

（4）仓库卷烟的出库

仓库管理人员要及时登记卷烟的明细账，做到日清月结、账物相符。出库须更新，及时登记出库卷烟信息，要求凡出库卷烟须账目清晰，及时更新在库卷烟记录情况，并要求仓库管理员和见证人在卷烟出库时签字，确保出库手续规范，程序齐全。销毁出库的必须凭销毁记录表办理出库手续。

（5）卷烟出库后监管

强化部门协同，保障对接顺畅。加强专卖、销售、配送等部门之间的协同，专卖、营销部门共同商讨，择优选择诚信卷烟零售户作为罚没卷烟销售点，配送部门将罚没卷烟配送到户，专卖执法人员及时开展罚卷烟的后续监管，实现罚没卷烟出库后能真正落地销售。

（6）仓库卷烟的保管

1.每月月底之前，仓库管理人员应当对当月入库的各种品牌卷烟予以汇总，并建立《仓库进出台账》。定期盘存实物库存，适时联系案件管理员，督促案件办结，加大仓库卷烟的流转率。

2.严格执行安全工作规定，定期对仓库重点区域进行安全检查，查看灭火器压力是否偏低，消防安全疏散指示灯是否明亮，配电线路是否老化等情况，规范使用空调、去湿机和排风扇等设施设备，严格控制仓库温湿度，做好库内清洁，切实做好防火、防盗、防霉变工作，将隐患消除在现场，保证仓库和卷烟的安全，筑牢卷烟仓库安全防线。

3.上班前必须检查仓库门锁有无异常，下班前还需检查门锁是否存在安全隐患。

4.严格遵守仓库保管纪律规定，严禁在仓库内吸烟；严禁无关人员进入仓库；严禁账目混乱；严禁在仓库堆放杂物；严禁在仓库内存放私人物品；严禁在仓库内乱接电源。

 5.加强信息化管理。手工登记台账的方式极易造成数据分散，使汇总统计出入库数据花费的时间长，导致工作效率低。涉案卷烟管理信息系统的应用与小程序的使用符合罚没物资管理的工作要求，能实现涉案罚没卷烟信息管理系统性、规范性、完整性和一体化的管理目标，因此要利用信息化手段，启用涉案罚没卷烟管理信息系统或者利用小程序对数据进行统一管理，便于管理者快速、准确查询数据。

6.加强常态化监管。为加强对罚没卷烟日常保管和仓库管理情况的监督，进一步规范罚没卷烟的入库、保管和处置工作，就必须强化对罚没卷烟管理情况开展常态化监管。采用看现场、核账物等方式，分别对罚没卷烟仓库设立情况、保管情况、安全情况等开展全面监督检查，细致核查具体情况，查找存在问题，同时对仓库管理人员职责、安全消防目标任务进行量化分解，加强考核，实行制度化、规范化管理，确保堵塞漏洞，防范风险。

7.加强责任追究。认真落实岗位责任，逐一对照检查制度落实、标准执行、涉案卷烟出入库管理等情况，加强监督考核，堵塞漏洞，确保出入库手续完备，账物相符，有效提升涉案卷烟仓库管理工作的规范化水平。未经批准，任何单位、部门和个人不得挪用，特殊情况必须经领导批准同意。针对在罚没卷烟管理工作中违规违纪行为的，视情节严重程度要追究相关人员责任，例如：罚没卷烟仓库出现台账错误、账物不符、卷烟遗失、参与办理假案等情形，要追究直接责任人责任；对账物不符、卷烟遗失的，遗失卷烟要按估价予以赔偿；对参与办理假案的，按肃纪正风相关规定要给予严肃处理。

罚没仓库标准化管理能实现对涉案物品存放、管理的标准化，通过数字化记录、痕迹化管理、全方位监控，让涉案物品转交过程可视、数据可溯、责任可分，真正实现人员、物品与数据的“同源”管理、“在线”管控。因此加强和规范罚没仓库标准化管理，打造具有特色的罚没卷烟标准化管理仓库十分必要和重要，有利于提高仓库管理的规范性和准确性。