“十四五”以来，浙江烟草商业系统聚焦生态构建，纵深推进改革转型迈入构建数字浙烟生态体系新阶段。定位“生态培基年”，今年，浙江省烟草专卖局（公司）将智慧治理工程落脚到基层“最小业务单元”，在全省系统着力打造标准化、数字化、规范化和实干型、创新型、廉洁型的专卖管理所、稽查队、市场部，提高基层工作质效，夯实基层治理基础。

作为全省系统“基层智治”试点单位，今年以来，温州市烟草专卖局积极推进“三化三型”所队建设，注重突出工具的实用性、场景的实战性和应用的实效性，创新探索基层智治实践路径。

内外兼修 标准规范有条有理

建设“三化三型”所队，只有在“外强”的基础上同步推动“内实”，才能实现建有标准、抓有方向、干有成效。

一张标准配置清单，让“硬件”更强。

从区域设置、视觉形象、办公设备、文化阵地、人员配置“五统一”，再到无人机、5G执法记录仪、数据看板等8项执法“标配”，温州市局按照“必需、节约、规范”要求，在办公环境和升级版数字装备的加持下，让“全领域、全时段、全过程”数字化作战成为可能。

“在前几天的数字晨会上，大家一起分析了假私烟查获量数据，并对出现的问题短板制定了针对性改善措施，使基层专卖工作更有方向。自推进‘三化三型’所队部建设以来，辖区市场净化率大幅提升。”温州市局专卖监督管理处第二专卖管理所所长丁张懿感慨道。

如今，盯看板数据已成为基层专卖管理人员每日的规定动作，一屏掌握、一键触达实现了专卖系统多个模块数据的集成，极大提高了基层挂图作战的工作效率。

一套规范作业机制，让“软件”更灵。

围绕“干什么、怎么干”，温州市局细致梳理基层专卖管理核心业务，明确了市场检查、案件办理、许可管理等9项执法与服务流程，制定了岗位职责、执法行为、内务管理、监督检查等方面的管理制度，确保目标任务明确、方法步骤清晰、岗位职责统一，从而将千头万绪的基层执法工作拧成“一股绳”。

专卖法律法规及日常工作流程、标准被拆解为超千个知识点，“干货问答库”提供智能即时解答，钉钉专卖智能管理助手化身可实时检索的专卖规范“小百科”；开发智能小插件实现关键数据智能抓取、稽核和预警，通过爬虫式搜索捕捉前后文书中的逻辑错误，AI智能审核成为案件办理的“数字哨兵”……规范化数字工具为基层工作注入了智慧能量，有效提高基层执法水平。

以标准化、规范化为手段，精准度量工作刻度，进一步细化工作颗粒度，温州市局不断推动基层专卖管理的数据呈现从“写意图”向“工笔画”转变。

云上作战 智慧监管有力有效

标准化、规范化的操作，沉淀下海量的基层治理数据，为数字化所队建设打下了坚实基础。

立足基层需求，温州市局打造了一批看板类、研判类、指挥类数字工具，丰富专卖基层应用场景，实现日常管理、研判分析、一体指挥的一站式集成，有效提升专卖基层作战和管理水平。

全屏呈现，动态感知。通过自建看板工具，温州市局实现了专卖管理4类199项考核对标指标在大屏上实时动态呈现，改变了以往手工查询、二次加工耗时又耗力的问题，为基层专卖工作打造出一幅实时更新的实景图。

“地图显示嫌疑车辆行车轨迹集中在北白象镇附近的几个工业区，我们可以从此处突破。”5月底的一天，在乐清市烟草专卖局专卖监督管理科第三专卖管理所数字大屏前，市场管理员徐海枫根据系统数据，进一步分析案件查办方向。以此为据，他们的团队成功破获了5起假冒卷烟案件。

一屏展示辖区数字地图与真烟流通全景图，一屏监测许可管理、后续监管、案件在办等各类工作数据，让专卖基层人员对市场动态、工作状态“心中有数”。

全域研判，精准打击。今年以来，温州市局依托智慧监管体系，引入“海眼”“雪亮工程”“中交智思”“云捕”等八大研判工具，形成“海、陆、空”立体防护网，让打假打私研判更深、防线更密、突围更准。

“雷达、光电已锁定船舶轨迹，嫌疑船舶正沿河道向上游逃逸，请迅速出动无人机侦查……”当发现“海眼”系统上情况有变时，温州市局专卖监督管理处第一专卖稽查大队专卖稽查员陈细耕及时向现场一线作战的分队传达信息，最终成功合力打响了今年温州烟草海上监管案件“第一枪”。

在陈细耕这些一线专卖管理人员看来，研判类工具就像“千里眼”，让“运筹于帷幄之中，决胜于千里之外”成为现实。

全线管控，指挥赋能。融合数据资源，贯通业务流程，温州市局深化日常管控和态势分析，全面提升基层智治水平，推动智慧监管在基层落地——整合各类投诉，实现投诉派单处理“一条龙”；集成视频监控，实现仓库集成管理“一盘棋”；5G智能指挥调度，实现一体执法作战“一张网”。

全屏呈现、全域研判、全线管控，数字工具已成为温州烟草基层专卖管理人员的“强兵利器”，精准直指工作靶心。

积势蓄能 队伍建设有声有色

激活队伍建设“一池春水”，才能汇聚发展的强劲动能。温州市局以党建为引领，以创新为驱动，以廉洁为底座，着力锻造一支实干、创新、廉洁的执法队伍。

实干，开启基层治理“加速器”。温州市局注重提升基层党建引领力，争取实现基层党员全覆盖。他们密切与其他单位的资源互通、信息共享，拓展红色布点范围。同时，通过“所队对标”擂台比武和“岗位练兵”活动将实干因子向全员延伸，营造比学赶超的良好氛围。

“破除暗格是传统技战法，分为感官分析法、工具分析法两种……”作为破暗格能手，温州市局专卖监督管理处第二专卖管理所市场管理员沈胜国在周例会上分享经验。不止沈胜国，在丰富的基层实践中，温州烟草先锋能手不断涌现，逐渐成为专卖队伍的中坚力量。

创新，点燃基层治理“强引擎”。温州市局搭建“问题库—攻坚队—智汇库”创新路径，深挖队伍潜能。探索建立卷烟鉴别电子手册、码头数字化建档、寄递情报渠道提升……创新火种生生不息，创新成果源源不断涌现。

如果说实干、创新是“助燃剂”，那么廉洁则是保障基层治理良性运行的“防火墙”。

温州市局构建廉政监督体系，依托风险防控清单和日常工作清单，通过数字监督看板精准研判，智能推送廉情风险预警，不断推动事后处置向事前预防和事中管控转变。

“终端守法审查不严谨！”5月的一天，数字监督看板上反复出现的预警信息，吸引了永嘉县烟草专卖局专卖监督管理科第一专卖管理所市场管理员胡婧的注意。

通过沟通核实，原来是人工审查环节执法人员遗漏了信息。她将这一情况及时上报，如今信用积分系统审查已固化为流程汇总的一环，大大避免了基层廉洁风险。

数字监督，如同对基层工作进行“实时体检”，以“数字体征”对基层廉洁风险及时进行提醒，保障基层拥有强健的清廉肌体。

基层有数，智治有方，守土负责，守土尽责。下一步，温州市局将以打造“三化三型”专卖所队为契机，不断提升基层智治水平，释放“最小作战单元”的最强战斗力。