“十三五”期间抓基层、打基础工作的生动实践和良好成效告诉我们，必须在思想认识上真正重视基层基础，坚持把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举，树立抓基层的鲜明导向，推动重心下移、人员下沉、保障下倾；基层驻点所作为烟草行业的前沿阵地,烟草专卖管理工作中最基层的组织,担负着监管市场、服务零售户的重要职能,如何增强驻点所活力，提高工作效率，发挥其最大功能和作用, 持续提升基层基础，增强核心竞争力，是当前行业发展形势和任务要求，是深入推进创优工作的关键。本文以广西崇左市烟草专卖局（公司）为例，对所长负责制在基层驻点所推行作一初步探究。

一、何谓所长负责制？

所谓所长负责制，就是基层部门的“一把手负责制”，即指所长是基层驻点所最高的直接领导者与指挥者，所长负责主持基层驻点所的全面工作，并以个人名义对基层驻点所的各项工作向上级部门——县局（营销部）负责。

二、当前基层驻点所管理现状

企业管理层面。企业在行政管理上，对基层驻点所的管理多数采用自上而下的行政命令管理方式，工作决策是县局（营销部）领导班子根据市局（公司）意见、发展目标决定，由分管这部分职责的股（室、部）将之分解到基层驻点所，再由基层驻点所按时间进度，被动完成计划安排，很少考虑基层驻点所情况的复杂性以及工作计划的可行性。

基层驻点所内部的管理层面。在人员组成结构上，基层驻点所既有专卖员，又有营销员。在内部管理上，驻点所实际上是从属于县局（营销部）的专卖股、市场部和综合股。在人员管理上，专卖员的工作直接由所长管理指挥，而营销员的工作则是由市场部的市场经理安排调度。再加上目前崇左市全辖区专卖和营销两个部门都在推行班组建设，驻点所的专卖员自成一个班组，而营销人员则是支离到局（营销部）本部的其他班组。这样一来，驻点所的结构组织就变得更加松散，人员管理、工作安排上所长就很难发上力，以致于驻点所的市场监管和卷烟营销的工作在实际中就存在“两张皮”的现象，没有真正达到互相联动、融为一体、形成合力，以推进基层驻点所建设高质量发展。

三、基层驻点所为何推行所长负责制

驻点所工作职能。驻点所是县局（营销部）为了便于管理偏远地区市场而设立的一个最基层的组织，是一个“综合性多功能的战斗实体”。工作上，驻点所不仅要担负市场监管、卷烟营销和服务客户，党建、安全、后勤等综合管理工作同样也要担负。换句话说，驻点所其实就是一个迷你型的“局（营销部）”，局（营销部）本部要做的事驻点所一样都不会少。因此，驻点所有必要确立一个人来全面负责，统一调度管理，而不是像现在这样从属于专卖股、市场部和综合股。

所长负责制的优点。这种管理体制的优点是：责任明确、权力集中、指挥灵敏、行动迅速，利于提高工作效率，适用于执行性和实战性很强的最基层单位。这种体制与崇左市局（公司）现行的县局（营销部）专卖股和市场部共管制相比有很大区别：一是地位不同，在现行体制中基层驻点所的所长工作上从属于专卖股股长、市场部经理和综合股股长，而在所长负责制中所长负责全面工作，是基层驻点所的唯一的最高领导者，不管是专卖员还是营销人员，工作上都是直接听从于所长，所长直属县局（营销部）领导班子；二是责任不同，在现行体制中基层驻点所的所长与专卖股股长、市场部经理和综合股股长对基层驻点所的工作共同负责，而在所长负责制仅由所长一人负责；三是权力不同，在现行体制中权力分散，多人行使，专卖管理工作由专卖股股长统筹安排，营销工作则市场部经理统一筹划，非专卖营销类的其他工作则由综合股股长调度指挥，驻点所所长大多数情况只是工作任务的执行者。而在所长负责制中则权力集中，所长根据县局（营销部）的工作总体目标负责统一制定驻点所所有工作的计划，并抓落实；四是效率不同，在现行体制中决策时间长，反应速度慢，而在所长负责制中则决策果断、行动迅速。

笔者之所以主张在基层驻点所推行所长负责制，正是基于所长负责制的优点和基层驻点所“综合性多功能的战斗实体”的职能需要而考虑的。所长负责制可以使基层驻点所变得精干、统一、节约、高效。

所长负责制的意义。其一推行所长负责制，是新形势、新要求下汇聚“高能量”，问路“高质量” 创新基层驻点所建设的必然趋势，有利于发挥基层驻点所所长的协调指挥作用和业务专长。 

其二推行所长负责制，是当前体制下基层驻点所职责权利相分散状况决定的，有利于责权利相统一，发挥基层驻点所的自主权，释放基层驻点所潜在的能量，完成基层驻点所工作任务。

其三推行所长负责制，是基层驻点所性质与特点的客观需要。基层驻点所是县局（营销部）的组成部分，是其派出的开展卷烟营销、市场监管、社区共建等的最基层单位。它既有“一针引数线”的工作特点，又有因“线”而生，条型分布的地域特点。这些都客观上要求基层驻点所必须是一个快速、高效的工作单位，其领导体制必须是精干、统一的，决策指挥必须是更加果断、灵敏的。

所长负责制，不是权利的简单转移，也不是个人的专断，而是为建立一个适合新形势、新要求，有利于创优，推进企业高质量发展的管理体制。

四、基层驻点所如何推行所长负责制

在基层驻点所推行所长负责制所面临的实际问题是很多的，就当前和今后一段时间看，应重点抓好以下几个方面的工作。

确立所长地位。所长在基层驻点所的地位问题，是实行所长负责制必须首先解决的问题，这一问题不解决，所长负责制就难以推行。所谓全面负责，即指所长不仅要对本所专卖、营销业务工作负责，而且对党建、后勤即及社区共建等其他工作也要全面负责，真正成为统一领导者指挥者。要做到全面负贵，就必须确立相应的地位，否则，就不可能做到真正的全面负责。

赋予所长权力。管理学责权对等原则告诉我们：“责”是“权”的前提，没有“责”无所谓“权”，而“权”又是“责”的保证，没有“权”便无法履行“责”，二者相辅相成，缺一不可。负多重的“责任”，就应享有多大的“权力”，责、权应该对等。随着所长在全所领导地位的确立，其责任必然加重，要使其全面履行职责，就必须相应地扩大权力。放权、扩权，这既是驻点所改革的关键，也是实行所长负责制的必备条件。根据实际需要与可能，应从两个方面扩大所长的权力：第一，扩大所长对业务工作的决策权；第二，扩大所长对所内管理工作的自主权。

所长权力增大了，同时责任更大了，担子更重了，压力促进所长更勤奋地工作，把个人的一切和驻点所的发展捆在一起了。

明确任职目标。在现行体制中，由于没有制度规定，所长任职大都没有一个明确的任期目标，其工作好坏往往取决于个人的自觉程度，局（营销部）对其考核也往往是注重短期成果而忽视长期效益。其弊端很多，主要是：所长工作盲目性、随意性大，缺乏长远规划和统筹安排，不利于所长认真履行职责，发挥应有的作用；不利于驻点所的长远发展。在基层驻点所推行所长负责制以后，随着所长地位的确立与权力的扩大，所长有无任期目标对驻点所的各项工作产生的影响不同。因而，实行所长负责制必须试行所长任期目标制度。所谓所长任期目标制度，就是所长上任后，应从驻点所的实际与长远发展的需要出发，制订出自己任职期间的总体奋斗目标，并经局（营销部）批注后，作为自己努力的方向和局（营销部）考查的基本依据。实行这一制度的好处在于：有利于增强所长的使命感和责任心，充分发挥其积极性、主动性和创造性；有利于使短期效益与长期效益相结合，保持驻点所工作发展的递进性与连续性；有利于所员监督和局（营销部）考查，促使所长认真履行职责。

选任所长办法。所长在驻点所居于至关重要的地位，能否选拔胜任其职、力尽其责的所长，将直接影响所长负责制的实施。因此，在选拔驻点所长时必须对现行用人制度进行改革，变单一任命制为任命与聘用结合制。任命制虽具有便于管理的优点，但同时具有不利选拔人才封闭性缺点。聘用制既有开放选拔人才、促进管人与用人的统一，克服“铁饭碗”、“终身制”的优点，又存在选拔时间长的缺点。我们如果在选拔驻点所长时坚持任命与聘用相结合，就可对二者存优除弊，选拔出称职的所长。

加强监督考评。第一，合理确定考核项目及权重，增强考核的科学性。即对所长的业务水平、管理能力等各项工作实绩等逐一分解为多个小项，设优、良、中、平、差五个等次，分别赋予不同的评估分值。各方面评价实行多视角、多维度评价，设置县局（营销部）领导评价、员工评价、自我评价和职能部门平时考核评价等，这样，既可对所长做出较为公正的评价，也有利于调动所长本人及所员的积极性。

第二，疏通出口渠道，做好能“下”文章。实行所长负责制，并不是所长“终身制”。因此，要制定和严格执行驻点所所长“下”的制度，细化、量化不胜任现职标准，积极营造“下”的氛围，畅通“出口”，切实解决所长年龄、能力素质不合理等问题，并以此让所长能够树立起忧患意识，使其自觉克服“岗位疲劳症”，进一步增强抓工作、干事业的主动性、紧迫性。

综上所述，推行所长负责制虽然只是一个初步设想，但只要我们勇于改革，勇于探索，不断实践，认真总结，所长负责制的推行就会获得成功，基层驻点所的工作就会增强活力、提高效率，从而推动企业高质量发展。