近年来，随着港珠澳大桥建成通车和粤港澳大湾区建设的推进，位于南海之滨、伶仃洋畔的广东省珠海市逐渐成为珠江口西岸的交通枢纽，经济发展进一步提速，人口净流入出现快速增长。在各种因素叠加之下，珠海的烟草专卖管理工作也遇到了一些新挑战、新问题。珠海市烟草专卖局以变应变，主动作为，以新担当新作为开启了烟草专卖管理的新篇章。下面，让我们一起去看看他们的具体做法～

▲珠海是珠三角中海洋面积最大、岛屿最多、海岸线最长的城市，素有“百岛之市”之称。图为港珠澳大桥。吴棫摄

协作之力

面对复杂的卷烟打假打私形势，珠海市局在广东省烟草专卖局的统筹指挥下，主动加强与公安、海关、海警、市场监管、交通管理、邮政管理等部门的协作，有效整合资源，强化情报导侦，深入开展打击涉烟违法犯罪“蓝剑”“斩链”等专项行动，进一步强化了社会同防共治对制售假烟和走私烟违法犯罪行为的全链条打击。

为持续深化“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的烟草专卖打假打私体系建设，珠海市局主动向市委市政府汇报卷烟打假打私工作，协调各区、各部门签订落实烟草打假打私责任书；建立并完善打击烟草走私联合监管机制，与拱北海关缉私局签订联合打击涉嫌走私烟草活动合作备忘录；依托公安、烟草联合执法办公室和海警、烟草联合执法办公室平台，加大情报信息互通、案情研判和联合打击力度，充分利用公安、海警部门强大的情报网络，开展涉烟大数据研判分析，切实提升情报收集和协同办案能力。

2020年，珠海市局与公安、海警等部门全力协作，全市共破获5万元以上案件63宗、100万元以上案件9宗。

为实现对涉烟违法犯罪活动的全链条打击，珠海市局联合公安等部门认真贯彻落实“端窝点、破网络、打团伙、抓主犯、追责任”的办案思路，强化案件溯源，全力打击非法运输和销售假烟、走私烟违法犯罪行为。

2020年7月29日，在上海市、江苏省苏州市公安和烟草部门的支持下，珠海市、区两级公安、烟草部门联合出击，成功将一个在福建组织货源、珠海仓储中转、分销上海和苏州的假烟销售网络连根拔起，抓获犯罪嫌疑人8名，查扣涉案车辆3台，查获9个品规假烟共214万支，货值179.8万元。

今年2月25日，“1·05”特大制售假烟网络案新闻发布会在珠海召开。该案一举捣毁生产窝点1个、移动制假窝点1个、原料仓库2个、成品仓库1个，共缴获制假烟机三套六台、散装成品烟支976.66万支、原料滤嘴棒157.5万支、烟丝8.85吨、卷烟纸1327.8千米、水松纸2369公斤，查扣涉案货车9辆，抓获犯罪嫌疑人27名，涉案金额超1.1亿元，是珠海市十多年来破获的案值最大的制售假烟网络案件。

在这一案件中，广东省、珠海市两级公安、烟草部门密切配合、统一行动，成功摧毁了在珠海市斗门区生产假烟并向全国多地销售的特大犯罪团伙，实现了对制售假烟网络的全链条全环节全要素精准打击。

▲经过综合治理后的拱北口岸规范有序。李倩摄

拱北之治

作为连接珠海和澳门交汇点的拱北口岸，位于珠海市东南，是全国重要的口岸之一。客流量大、交通便利的特点在有助于促进经济发展的同时，也让一些不法分子盯上了这里。拱北口岸曾一度成为“水客”的主要活动场所，他们通过“化整为零”“蚂蚁搬家”等方式走私卷烟进入珠海牟利。

因此，对拱北口岸“水客”走私烟活动的综合治理成为珠海市局烟草专卖管理工作的一个重点。纵观拱北之治，大致分为三个阶段。

第一阶段为上世纪90年代初期至2003年的“散打”阶段。拱北口岸一带经常会有烟贩子回收“水客”携带进来的走私烟，为躲避执法部门的检查，他们会频繁变换交接地点。对这一阶段的治理工作，珠海市局主要采取露头就打的方式，“水客”去到哪儿，执法人员就打到哪儿，目的就是把涉烟“水客”走私行为打散。

第二阶段为2004年至2013年的“打团伙”阶段。这一阶段的“水客”走私呈现团伙化的特点，分工进一步细化，组织货源、派发、过关收购、销售，还有专人负责“望风”等，已经具备初步规模的涉烟违法犯罪链条。

对这一阶段的治理工作，珠海市局一方面联合工商管理、海关等部门联合开展专项集中整治行动，严厉打击“摆地摊”销售走私烟和假烟违法行为；另一方面联合公安部门做好案件经营，重点打击“水客”团伙的幕后老板，将涉烟“水客”走私团伙连根拔起。

第三阶段为2013年8月至今的综合治理阶段。在珠海市委市政府的统一指挥领导下，多部门齐抓共管，对拱北口岸的“水客”走私活动实施综合治理。

2013年8月，珠海市委市政府正式组建了拱北口岸地区综合管理办公室（以下简称“口岸综管办”），口岸综管办开展了跨警种联动执法、跨部门衔接执法、跨区域联合执法等创新实践，通过建立多部门执法衔接工作体系，实行身份混编、全员轮岗、督训结合、差别化考核等机制，彻底根治拱北口岸存在多年的顽疾。为此，珠海市局向口岸综管办派驻了工作组，积极参与拱北口岸“水客”走私烟治理工作。

在烟草、公安、城管、市场监管等部门的通力协作下，综管队员“前哨”作用得到充分发挥。口岸综管办在此基础上成立了机动打击组，利用视频监控、对讲系统、微信工作群等手段进行实时沟通，建立起快速响应机制，为常态化开展巡防管控，全天候、精准化、联合打击拱北口岸“蚂蚁搬家”式烟草走私行为奠定了基础。

目前，拱北口岸综合治理成效明显，“水客”走私烟行为大幅减少，口岸广场上再难见到回收“水客”走私烟的烟贩子，沿路摆卖走私烟、假烟现象销声匿迹。拱北口岸已全面构建起“水客”走私综合治理新格局。

▲2021年2月25日，“1·05”特大制售假烟网络案新闻发布会现场展示的涉案物品。珠海市局供图

海上之役

珠海是珠三角中海洋面积最大、岛屿最多、海岸线最长的城市，素有“百岛之市”之称。同时，珠海境内河流众多，磨刀门、鸡啼门、虎跳门等水系由北向南纵贯全境，通向大海，形成了四通八达的水上运输通道。

2020年，出于疫情防控需要，全国边境陆路相继封锁，卷烟走私活动出现新变化，不法分子卷烟走私途径逐渐从陆路转移至海上。面对这一新情况，珠海市局将打击海上走私卷烟违法犯罪活动作为烟草专卖管理工作的重中之重。

在广东省局的统一部署下，珠海市局与珠海市公安、海警、海关缉私等部门进一步健全完善了合作机制，为有效打击海上走私卷烟违法犯罪活动奠定了坚实的基础。

珠海市局对海上走私非法卷烟案件的特点进行了总结：卷烟生产源头在东南亚国家，母船在公海，由小船接驳，快艇分装上岸，陆地运输散货。

根据相关数据统计，2020年，珠海市局联合公安、海警、海关缉私等部门开展行动，共查获海上走私卷烟案件3起，抓获涉案人员34人，查获涉案货船4艘，涉案卷烟共计9375.18万支，其中，假烟7138.8万支、走私烟2236.38万支，货值超过8147.48万元，海上查获的涉案卷烟占珠海市局全年查获总量的71.37%。

今年1月14日，珠海市局与珠海海警局就打击烟草专卖品海上走私工作召开专题会议，双方互通了2020年打击烟草专卖品海上走私有关情况，明确了当前打击烟草海上走私烟草专卖品形势依然严峻，并就进一步加强协作、研究制定长效合作机制达成共识。

1月22日，为进一步加强防范和打击海上涉烟违法犯罪活动，珠海海警局、珠海市局两部门签署了《珠海海警局 珠海市烟草专卖局联合打击烟草专卖品海上走私违法犯罪活动协作机制》，联合成立打击烟草专卖品海上走私违法犯罪活动工作领导小组，设立联合执法办公室，明确双方在打击烟草专卖品海上走私活动方面的职责分工，并进一步完善了联席会议、信息共享、联合办案、培训宣传、通报奖励等制度。

至此，珠海市搭建起以联合执法办公室为平台，以联合协作机制为纽带的海上卷烟走私联合监管防线。