卷烟外流是当今零售户违法销售卷烟行为的最主要方式。目前打击未在当地批发卷烟进货行为愈演愈烈，占据烟草专卖行政执法的最主要内容。打击卷烟外流行为，是控制卷烟、保护人民身体健康的重要抓手。控制卷烟不仅仅体现在法规制度上，执法人员在日常执法工作中，落实执法新思路，才能有效控制卷烟，为国民健康做贡献。

外流卷烟触犯到的违法行为是《烟草专卖法》规定的较为轻微的违法、违规行为。卷烟外流毕竟是真品卷烟流通，卷烟零售户认为，这种违规行为是市场所需，执意参与卷烟外流。卷烟零售户倒卖真品卷烟的违法行为，在卷烟经营中被查处的概率较少。卷烟外流行为，是卷烟零售户违法行为的主要形态，即使被查处也不影响卷烟零售户在卷烟经营中继续获利。

打击卷烟外流行为是烟草专卖局行政执法人员在工作中的主要内容。笔者认为要从卷烟零售许可证管控为抓手，达到卷烟适量供应的状态，才能根治卷烟外流行为。

防治卷烟外流行为应该从以下方面做起：

一、管控零售许可证，注销空户假户

卷烟零售许可证是市场上卷烟供应的主要源头，如果卷烟零售许可证发放不严格，市场上就会容易出现很多的卷烟零售空户、假户，持有的证件只是为了订购卷烟。卷烟零售户为了扩大卷烟销售利益，就会想方设法的持有很多零售许可证，从而扩大进货量进行卷烟的非渠道流通。空户假户，是违法者套购卷烟的主要方式，卷烟外流违法行为的产生主要因为当地卷烟的供大于求，或者是外地对某类卷烟的强烈需求。只有加强卷烟零售户的管控，减少空户假户，才能在源头上减少真烟外流等违法行为的发生。

基层烟草专卖局，应该成立一个高素质有执行力的许可证办理执法队伍，做好零售许可证的新办、延续、注销等各项事宜。严格执行许可证管理办法、实施细则等各项法律规定，减少空户假户，在源头上控制真烟外流。

二、卷烟供应量均衡，降低零售库存

销售卷烟获利，是卷烟零售户经营卷烟的根本原因。卷烟经营者为了能够使利益增加，会至规定于不顾涉险不断尝试卷烟外流等销售卷烟获利行为。为了实现卷烟外流获利，卷烟必定要不断囤积，卷烟数量在当地市场供大于求的时候，自然就会发生卷烟的不断囤积和外流行为实现卷烟销售获利。

在卷烟的供应量上要不断管控以达到均衡，减少零售库存，卷烟就不会因为外流获利而囤积到一起。所以在卷烟订购方面，每个零售户的订货量，要以当地的需求量为基础，不能让卷烟订货量违背需求达成卷烟外流的最初原因。卷烟供应量均衡，减少零售库存，也是减少卷烟外流行为的重要方面。

笔者认为从以上两方面出发，去除卷烟零售户的假户、空户，减少卷烟经营者的订货渠道，避免卷烟订购囤积外流行为。卷烟供应从总量上收紧，零售户订购卷烟刚好符合当地的需求。让卷烟零售户订购的卷烟只能负责零售，没有多余卷烟以供外流。零售户手中没有太多的库存，就不会有卷烟外流利益，没有利益的驱动，才能控制卷烟，卷烟外流行为才可能会在卷烟市场中消失。