卷烟市场作为特殊的消费品市场，其活跃度受到税收政策、法律法规、市场监管等多方面因素的影响。卷烟市场活跃度不仅关系到国家税收和经济发展，也影响着零售户的生计和消费者的需求满足。然而，卷烟市场的经营受到严格的法律法规约束，特别是在税收和防止非法外流方面。

目前卷烟零售户的库存积压、销售不畅等问题也日益凸显，给烟草销售带来了一定的困扰。本文将分析当前卷烟市场面临的挑战，并提出相应的策略建议，以期实现市场的良性循环和健康发展。

一、卷烟市场的挑战

1. 税收政策的影响：卷烟零售户在购进卷烟时已经缴纳了相应的税费，但仍然面临着严格的价格管控和税收政策调整的影响。

2. 卷烟外流问题：卷烟的非法外流，虽然该批正品卷烟已经纳税，但是可能会破坏市场秩序，影响正规零售户的经营。

3. 零售户的经营自主性：在现行的监管体系下，零售户的经营自主性受到限制，难以根据市场需求灵活调整经营策略。

二、激活卷烟市场的策略

1. 优化税收政策：通过调整卷烟税率和税收结构，减轻零售户的税收负担，同时确保税收的合法性和稳定性。

2. 加强市场监管：建立健全的卷烟市场监管体系，有效打击非法外流行为，保护合法零售户的利益。

3. 提升零售户自主经营能力：通过培训和指导，提高零售户的市场感知、品牌培育能力和经营技巧，增强其市场竞争力。

三、实施策略的挑战与对策

1.政策执行的一致性：确保税收政策和市场监管措施在不同地区和层级间的一致性和连贯性。证件新办和存续期间施行政策一致。政策一致性指的是在不同时间和地点之间，相同或相似的政策应该得到一致的执行和处理。

在新办零售许可证的政策中，一致性非常重要，因为它可以确保公平和透明的申请流程，防止歧视和不公正的情况发生。为了保持新办许可证政策的一致性，应该确保政策的制定和执行都遵循相同的标准和程序。同时，对政策进行定期审查和更新，以确保其与时俱进，避免利用漏洞或规避法规，才能保持新办许可证政策的一致性，确保公平、透明和高效的办理流程。

2.针对零售户过多的问题：针对卷烟零售户数量过多的情况，可以考虑以下措施进行处理：（1）控制新零售户的增长：可以限制新零售户的开设数量，通过审核和审批程序控制市场总体数量，避免数量过多导致市场竞争激烈和乱象频发。（2）推动市场整合：可以鼓励零售户之间进行合并或转型升级，推动市场整合，提高行业集中度，减少竞争激烈的情况发生。（3）加强监督管理：可以加大对卷烟零售户的监督管理力度，加强检查频次和力度，确保他们遵守相关法律法规，规范经营行为，维护市场秩序。（4）鼓励优胜劣汰：可以通过市场机制和政策引导，鼓励优质零售户生存和发展，促使不合格零售户自觉退出市场，推动行业健康稳定发展。

通过以上措施的综合运用，可以有效处理卷烟零售户数量过多的问题，维护市场秩序，促进行业健康发展。加强对卷烟零售户的管理，限制卷烟零售户数量，可以通过减少卷烟零售许可证的发放数量，提高门槛，从根本上减少零售户数量，避免过度竞争。  

3.消费者教育与引导：加强对消费者的宣传教育，引导他们理性消费，健康生活。提高其对合法卷烟产品的认识，减少非法渠道购买的动机。可以通过宣传卷烟的危害，提高消费者的健康意识，减少烟草消费。

可以通过提高卷烟零售户的经营能力来促进市场活跃。卷烟零售户应该加强对市场需求的了解，及时调整进货和销售策略，避免库存积压的情况发生。同时，卷烟零售户也应该提升自身的服务质量，通过提供更加优质的购物体验来吸引更多的消费者。只有让消费者感受到购买卷烟的便捷和舒适，才能真正激活卷烟市场。

4.对于零售户购进的卷烟是否能够自主经营的问题：应该在尊重市场规律的基础上，进行适当的调整和改进。零售户纳税购进的卷烟，应该享有自主经营的权利，但同时也需要承担起卷烟外流等责任。可以通过建立完善的监管体系，加强对零售户的监管和管理，定性卷烟外流的行为的构成要件和处理结果，确保卷烟零售户明确遵守相关法律法规，防止卷烟外流等问题的发生。

结论：

卷烟市场的活跃度不仅关系到税收和零售户的生计，也是公共健康和市场秩序的重要体现。通过优化税收政策、加强市场监管、提升零售户经营能力和创新营销模式，可以有效激活卷烟市场，实现税收增长、市场繁荣和消费者满意的多赢局面。然而，这需要管理部门、零售户和消费者之间的共同努力和协作，只有通过多方合作，才能实现卷烟市场的良性发展，让消费者和卷烟零售户都能获得更好的发展机会。确保策略的有效实施和市场的长期健康发展，有必要从多个方面入手，让卷烟市场更活跃起来。