湖南桑植县上洞街乡距县城36公里，辖7个村90个村民小组3403户11246人，全乡共2个党总支、13个党支部、345名党员。前些年，该乡主导产业不强，7个村没有形成统一指挥体系，各自为战；产业发展基础设施落后，耕地抛荒闲置情况时有发生，加上青壮年大都外出务工劳动力匮乏，集体经济产业超过脱贫线后停滞不前。

近年来，该乡党委充分发挥党建统揽作用，多措并举推动烟叶产业规模化发展，让“小叶子”赋能“大集体”，实现了乡财源建设、村集体经济、职业烟农和村民“家门口就业”“四驱并进、四力齐发、四效共促”。

突出党建引领，推动产业发展。

该乡党委健全“双组长”组织建设机制。成立以党委书记、乡长为“双组长”的烟叶生产工作领导小组，对烟叶生产进度“一日一调度、一周一巡查、一月一研判”，并设立烤烟生产项目小组、宣传组、保障组，激发全乡干部抓烟叶生产工作激情，确保产业发展队伍建设。

落实“三包”责任划分机制。抓责任落细落实，实行组长、副组长包片，政府干部、烟办及烟站工作人员包村，支村两委干部包户的“三包制”，加强对烤烟组织协调督促，帮助解决烤烟中的实际问题。同时，建立村干部包扶烟户制度，对生产各环节跟踪问效，明确烟叶专干，全乡形成了“书记负总责、专干具体抓、人人做服务”的烟叶产业齐抓共管的工作局面。

写入“报告”纳入“考核”机制。该乡把烟叶发展作为全乡主导产业来抓，多次反复研究，并写入乡党代会和人代会工作报告，并不定期召开班子会研究解决烟叶生产存在的困难和问题。同时把烤烟面积和指标纳入全乡年度工作目标，建立奖罚制度，分解到各村并组织考核。

建立“信息直达”机制。乡村党员干部全部带头示范，到田间地头召开党员大会、村组恳谈会、屋场会，宣传政策、落实计划，打通政策落地最后一公里。同时建立烟叶发展微信群，让群众参与烟叶发展的意见建议可以第一时间直达乡党政班子，让烟农直接参与到村集体经济发展中来。

创新发展模式，加速产业提升。

该乡党委创新“三统一”模式突破发展瓶颈。统一租赁，集中连片。以村为单位、以支部为核心，发动党员联系群众，动员群众将土地流转到村集体，由村集体统一租赁管理，支付租金给村民，实现从小而分散的零星地块发展成为村级统筹的大规模成片烟地，确保有集中连片的成规模的土地发展烟叶产业。统一发包，提效创收。村集体对接烟农，将整合统筹土地统一发包给职业烟农，将收取烟农租金入村账增加村集体经济。全乡共收土地租金3500亩，每亩300元，共增加村集体经济105万元。统一管理，完善服务。一方面管理好基础设施，由村集体统一管理烟基设施建设，集中申报项目、争取资金。基础设施完善后，由村集体统一安排烟叶专干管理各项设备，保障烟叶设施有效运转。在烟叶基础设施、设备出现问题由村集体统一整修，减轻烟农负担。另一方面管理好产业资金。该乡出台烟叶产业发展奖励政策，对村集体经济抓的好村和完成指标任务的村实行奖励措施。预计今年烟叶产业直接经济收入约1200万元，创税约160万元，村集体增加税收分成约32万元，吸引劳动力就业增加1000人，全乡人均增收500元以上。

强化保障措施，增效驱动发展。

该乡党委牢固树立现代烟草农业发展理念，切实加强设施投入产出。为解决烟基设施落后的问题，由村集体统一管理烟基设施建设，通过申报项目、争取资金，新修生产便道35公里，新修烤烟房139栋，整修23栋，有效保障了烟叶生产所需的各项基础设施。

加强基础设施维护。协调电力部门，迅速为烤房群点增设变压器或进行电力线路改造升级，保证烟叶产业安全正常用电，有力保障了村集体经济增产增收。

加强培训指导力度。组织各方面技术力量，在烟叶种植、烘烤和分拣等各环节提供全程服务，确保烤好烟、卖好烟，取得好效益。抓技术服务，关键环节引进烟站技术人员4名，通过集中培训、屋场会宣讲等多种渠道，为烟农和从事烟叶生产的务工人员开展烟叶生产各个环节专业技术培训，并建立微信群，全天候的进行专业技术沟通交流学习，提供最优质的技术服务，对部分弱势烟农手把手教会。