摘要：本文剖析了烟叶产业发展现存问题，并针对这些问题与当前烟叶产业发展面临的外部制约因素提出了：完善制度建设，夯实管理基础；稳定种植主体，夯实烟农基础；稳固优质烟田，夯实种植基础；统筹安排指导，促进均衡生产；落实关键技术，提升烟叶质量；推进降本增效，保障种植效益；践行低碳理念，推进绿色生产等7条建议，以期为宜春烟叶产业发展提供指导。

江西宜春市2014年开始发展烟叶产业，至2017年种植规模达顶峰，2.6万亩、4.5万担；之后两年，受行业“降库存”任务影响，种植规模逐渐缩小至1.8万担；2020年以来，行业重点任务由“降库存”转为“稳产业”，2021年12月全国烟叶工作会再次强调“要把稳固烟叶基础摆在更加突出位置”，至2022年，宜春烟叶生产计划稳定在2万担左右。

为稳固宜春烟叶产业基础，推进烟叶产业高质量发展，开展了本调研。

1.存在的问题

1.1基础不扎实。

1.1.1技术基础不扎实。宜春市形成了科学的烟叶标准化生产技术体系，但技术落实情况不理想，主要表现为部分烟田整地质量不高，营养土数量不足、质量不高，烟株早生快发不够；含氮肥料施用偏晚，烤后烟叶烟碱含量偏高；专业化分级工序化程度不高，烟叶等级纯度偏低。

1.1.2 人员基础不扎实。一是烟技员基础薄弱。烟技员数量不足、技能水平参差不齐。责任烟技员平均挂片面积700亩以上，且在栽培、评级、烘烤方面技能水平不突出。二是烟农基础薄弱。宜春市烟叶产业发展之初规模增长较快，存在相当比例的外地烟农与种烟大户。2018年以来，随着培育基本烟农工作的开展，烟农队伍素质有所提升，但与老产区仍有较大差距，部分烟农对关键生产技术理解不深，因地制宜进行生产技术适应气候变化调整能力不强，对生产节令性要求不严。

1.1.3制度基础不扎实。宜春市局针对烟叶生产配套物资、生产扶持补贴与烟农种植收购合同均出台了管理方案，但仍存在制度缺失。一是考核制度不完善。尚未建立系统的烟叶生产考核制度，日常督查难以发挥有效监督。二是职工培训制度不完善。烟叶职工以参加国家局、省局举办的培训为主，尚未建立科学系统、覆盖全面的烟叶职工培训制度。

1.2生产不均衡。

1.2.1烟农之间生产不均衡。生产不均衡的现象在烟农之间尤为凸显。因烟农技术落实情况差异较大，田间烟株的长势长相不均衡，产值效益差异明显。比如2021年，183户烟农中，亩产量高于300斤的有11户，占比6%；不足200斤的有19户，占比10%。2022年4月上旬烟叶工作督查中发现，烟农之间生产不均衡的现象依然存在。部分烟农整地水平较高、移栽与小培土工作开展到位，烟株早生快发明显，平均叶片数8-9片，也有部分烟农整地水平较差、移栽深度不够、小培土开展不到位，平均叶片数5-6片。

1.2.2乡镇之间生产不均衡。不同乡镇土壤、气候条件以及烟农生产习惯有差异，造成乡镇之间烟株生长不均衡。2022年4月上旬烟叶工作督查中发现，受当年特定天气影响，田心镇半旱地烟株长势较好；汗堂镇烟农种植习惯不好，田间管理水平整体不高，平均叶片数较其它乡镇少2片；南港镇因积温较低、烟苗成苗较迟、移栽偏晚，平均叶偏数较其它乡镇少2片。

1.3 烟叶质量有差距。

1.3.1烟叶内在质量方面。协调的化学成分是烟叶内在质量的基础。从表1可知，我市烟叶化学成分整体较协调，但烟碱含量偏高。进一步调查分析，因前期烟株早生快发不够，部分烟农旺长后期继续追施氮肥，氮肥使用偏晚，致使烟株氮代谢异常，烟碱含量偏高，糖碱比失调。

表1.2020年上高烟叶主要化学成分表

1.3.2烟叶商品质量方面。2021年工商交接过程中，工业工司反馈宜春烟叶存在等级纯度不高、限度偏低等现象。剖析原因，是由于我市烟叶专业化分级队员技能水平不高，且烟农初分、队员专分之间分工模糊，没有形成流程化、工序化的专业化分级作业流程。

2.当前外部形势

2.1 种植成本大幅上升、种植比较效益下降。一是种烟人工成本上涨。 2018年以来，种烟平均用工价格由75-80元/天提高至95-100元/天，导致种烟人工成本增加300-350元/亩。二是种烟物资成本大幅上涨。2022年10月，硝酸钾、硫酸钾、专用肥、有机活性肥价格同比涨幅达39.42%、58.08%、32.74%、33.33%，烟用肥料成本提高280元/亩；烘烤用煤价格增加近100元/亩。三是风险机制不健全，烟农面临较大风险。烤烟种植环节多、投入成本大，近年来极端气候频发，烟农面临着较大的旱、涝、风、雹灾等自然灾害，商业保险保额偏低，不足以抵制正常年份灾害风险。

表2. 2020年以来主要烟田用肥料价格增长情况

2.2烟农老龄化现象明显，且面临进一步流失的风险。从表3可看出：近三年烟农平均年龄在51.22-52.78岁之间，60-70岁烟农数量占比15.3-21.85%，50-60岁烟农数量占比45.41-48.63%。进一步调查发现：当前50岁以下的非种植主体，95%以上烟农表示未来没有种烟打算。在未来10-15年年，随着当前种烟主力军劳动能力的丧失，烟叶种植面临后继无人的局面。从表4可看出：烟农学历结构偏低，以初中为主，占比77.04-84.15%；其次为小学，占比9.27-17.35%；高中及以上学历占比不足10%。学历结构偏低限制着烟农向新型种植主体转型。另外，随着乡村振兴战略的实施，农村竞争性产业、竞争性作物增多 ，烟农面临进一步流失的风险。

表3.2020-2022年宜春市烟农年龄情况

表4.2020-2022年宜春市烟农学历情况

2.3土地流转成本高，且田块不够集中。宜春产区土地流转方式主要有三种，分别是：“直接与土地责任人流转”、“通过村民小组流转”、“通过种粮大户流转”，以“直接与土地责任人流转”为主。种烟田块比较分散，土地流转成本较高，其中田心镇井陂村、湖镜村，镇渡乡江东村田租每年高达700-920元/亩。另外，因烟叶产业发展之初，乡镇布局较为分散，为实现产能集中全面取消整个乡镇种植计划有难度。

2.4供需结构矛盾显著。因工业企业产品结构升级，对中部上等烟需求较旺，对下部烟、下等烟需求极少，烟叶等级结构难以满足工业企业需求。

3.对策

针对以上问题，宜春市烟草公司提出了“打基础、促均衡、提质量、保效益”的工作思路，并制定如下措施。

3.1 完善制度建设，夯实管理基础。完善烟叶生产考核制度。烟叶生产考核由“结果考核”转变为“过程考核+结果考核”，以考核促工作落实。完善烟叶人员培养制度。建立烟叶职工培养制度，开展烟叶种植、烘烤、分级技能比武，培养和挖掘农艺、烘烤、评级等方面能力突出的技术骨干。另外，根据个人兴趣、学历、年龄等因素，将烟叶人员分别建档、分类管理、定向培养。

3.2稳定种植主体，夯实烟农基础。一是抓好惠农政策落地。用足生产扶持补贴政策。按照“产前量化、产后兑现、产量定额”原则兑现补贴，确保补贴资金兑现比例在99.5%以上。提升自然灾害救助标准，种植商业保险保额从1000元/亩增加至1500元/亩。二是坚持职业烟农培育与新型种植主体培育相结合。完善职业烟农培育方案，扎实开展职业烟农培育工作。在充分调研的基础上制定新型种植主体培养方案，明确培养对象、培养目标与激励措施。

3.3稳固优质烟田，夯实种植基础。一是开展基本烟田保护。争取地方政府支持，划定基本烟田保护区，建立基本烟田永久保护制度。二是积极推进土地集中流转。引导建立土地集中流转平台，探索推进以百亩以上连片区域为实施单元的土地长期流转工作，抵制通过不正当手段抬高田租的行为。三是完善烟田配套设施。逐步完善烟田配套设施，修建田间机耕道路与农田水利设施，深入推进烟田宜机化改造。

3.4统筹安排指导，促进均衡生产。均衡度是烟叶质量的生命，要把促均衡作为烟叶产业发展重要任务。一是集中安排播种、移栽期。提高播种期、移栽期的集中度，科学合理安排播、栽期，充分利用自然条件下的光和热。二是开展帮扶薄弱、个别指导。针对薄弱烟农、薄弱村组，建立帮扶薄弱、个别指导制度，开展个性化帮扶与指导。三是提高专业化服务水平。以方便烟农、均质化生产为前提，构建覆盖生产所有环节的综合服务体系；重点做好专业化服务队的培养，推动小农户生产与现代烟草农业有机衔接。

3.5落实关键技术，提升烟叶质量。

3.5.1严格做好移栽准备，促进烟株早生快发。一是落实高标准整地。狠抓冬季深翻工作，坚持“宜翻则翻、尽量早翻”的原则，避免在积水田块强行开展机器作业，造成土壤板结。二是营养土的配制与使用。配制足量高质量的营养土，尤其整地标准不高的田块，更加重视营养土的使用。三是落实高质量移栽。用足营养土，狠抓烟苗深栽。

3.5.2严格做好栽后管理，培育烟株强大根系。伸根期做好控水促根与中耕培土，培育强大根系，为烟株稳健生长做准备。加强田间管理、做好病虫害防治，为烟株生长提供较为适宜的生长环境，避免早花发生，延长旺盛生长期。

3.5.3严格做好肥料运筹，注重田间氮肥前移。深开施肥沟，通过二次覆垄，落实基肥深施技术；注重氮肥施用前移，杜绝在移栽45天后使用含氮肥料，避免烟株氮代谢异常。

3.5.4狠抓专业化分级，提升烟叶商品质量。一是探索专分散收组织模式，将初分纳入专业化分级管理，明确作业工序、合理设置工位，将多级纯度复检机制落到实处。二是狠抓队伍的管理与培训，打造一支150人左右、人员队伍稳定、技能水平较高的专业化分级队伍。三是用好50元/担专分散收补贴政策，明确补贴兑现依据，从严抓好补贴兑现。

3.6推进降本增效，保障种植效益。一是简化作业工序。推广井窖移栽，简化移栽工序；探索开展采烤分一体化，避免出现重复工序；避免为追求精耕细作，不考虑投入产出比，随意增加作业工序。二是力推全程机械化。加大先进、适用农机的引进与推广；创新农机补贴，实行“自主购机、定额补贴、先购后补、直补烟农”补贴方式，配齐烟用农机；强化机耕手培训，促进农机农艺融合。三是降低大宗物资采购成本。烟叶生产有机肥用量较大，商品有机肥成本较高。农村有大量的动物粪便、作物秸秆、枯饼、酒糟等有机物，腐熟后是优质有机肥。探索组织烟农合作社组织自主生产有机肥，节约烟叶生产物资成本。

3.7 践行低碳理念，推进绿色生产。注重“绿色”“低碳”发展理念，加快烟叶生产低碳转型，从开展地膜回收、减少农药化肥用量，到推进减工降碳、探寻烤房能源转型，逐步拓宽绿色发展路径，加快探索生物质燃料烤房、电烤房的推广与燃煤烤房“非煤化”改造，统筹有序推进烟叶产业“碳达峰”与“碳中和”。